Tato část popisuje hlavní změny izraelského zákona o státním občanství od vzniku státu v roce 1948 do současnosti.
Před přijetím zákona
Před vznikem Izraele v roce 1948 bylo území, které se stalo Izraelem, součástí mandátní Palestiny. Její obyvatelé byli občany mandátní Palestiny. Mandát náhle skončil v roce 1948 a stát Izrael vznikl během arabsko-izraelské války v roce 1948. Vznikající stát neměl žádný zákon o občanství a technicky vzato ani žádné občany. Židé ani Arabové neměli oficiální status občanství, ale měli průkazy totožnosti nebo povolení k dočasnému pobytu.
Toto opomenutí přineslo řadu právních problémů a izraelské soudy poskytovaly k otázce občanství protichůdná stanoviska. V otázce týkající se státní příslušnosti bývalých mandátních palestinských občanů okresní soud v Tel Avivu s odkazem na mezinárodní právo veřejné rozhodl, že
každý jednotlivec, který ke dni vzniku Státu Izrael pobýval na území, které dnes tvoří Stát Izrael, je rovněž státním příslušníkem Izraele. Jakýkoli jiný názor musí vést k absurdnímu výsledku státu bez státních příslušníků.
Jiné soudy rozhodly, že bývalí mandátní palestinští občané ztratili své občanství s ukončením mandátu, aniž by získali jiné.Volební právo na prvních dvou zasedáních Knesetu v letech 1949 a 1951 bylo tedy založeno na bydlišti, nikoli na státní příslušnosti.
Přijetí zákona o občanství a jeho dopad
5. července 1950 přijal Kneset zákon o návratu, který byl předchůdcem později přijatého zákona o občanství. Zákon stanovil, že „každý Žid má právo přijít do své země jako oleh „, ale jinak se k otázce občanství nevyjadřoval.
Prvním zákonem o státním občanství byl zákon o občanství z roku 1952. Tento zákon výslovně zrušil nařízení o palestinském občanství z roku 1925 se zpětnou platností ode dne vzniku státu. Vyjmenovával čtyři způsoby získání izraelského státního občanství, a to návratem, pobytem, narozením a naturalizací.
Nejkontroverznějšími ustanoveními zákona byla ustanovení týkající se získání státního občanství pobytem. Ačkoli byl Izrael nástupnickým státem Palestinského mandátu, zákon automaticky neuznával státní příslušníky Palestiny za Izraelce. Židovští a arabští obyvatelé mandátu získávali občanství různými způsoby: Židé využívali zákon o návratu, zatímco Arabové pouze v případě, že
- předtím měli palestinské státní občanství.
- Byli registrovanými obyvateli Izraele od roku 1949.
- V roce 1952, kdy zákon vstoupil v platnost, byli stále registrovanými obyvateli.
- Byli „v Izraeli nebo v oblasti, která se stala izraelským územím po vzniku státu, ode dne vzniku státu do dne nabytí účinnosti tohoto zákona, nebo vstoupili do Izraele legálně během tohoto období.“
Záměrem těchto ustanovení bylo omezit počet Arabů, kteří by měli nárok na občanství poté, co podporovali invazní armády ve válce v roce 1948. Během války uprchlo velké množství palestinských Arabů z částí Izraele, které nebyly pod arabskou okupací, a protože nebyli registrováni jako obyvatelé, nezískali izraelské občanství.
Občanství nezískali ani v žádném z okolních arabských států, v nichž hledali útočiště, s výjimkou Jordánska, takže se stali osobami bez státní příslušnosti. Vědci, kteří argumentovali ve prospěch práva palestinských uprchlíků na návrat, tvrdili, že zákon o občanství z roku 1952 představoval „odnárodnění“ a byl porušením mezinárodního práva. Odhady o počtu arabských uprchlíků v roce 1948 se značně liší, od vysokého odhadu tři čtvrtě milionu arabských uprchlíků až po nízký odhad přibližně 300 000 uprchlíků. Asi 160 000 Arabů zůstalo po válce uvnitř linie příměří.
V letech po roce 1948 se mnoha vnitřně vysídleným Palestincům a Palestincům mimo hranice Izraele podařilo vrátit do míst svého původního bydliště. Vzhledem k tomu, že soud striktně vykládal ustanovení zákona o občanství „podle bydliště“, například požadavek nepřetržitého pobytu ve státě, bylo jim občanství odepřeno a byl jim přiznán pouze status trvalého pobytu. Desítky tisíc bývalých palestinských občanů tak zůstaly bez státní příslušnosti.
V padesátých a šedesátých letech 20. století bylo podáno několik soudních žalob Palestinci, kteří napadli přísná pravidla pro udělování občanství podle pobytu. Otázka byla definitivně vyřešena v roce 1980, kdy byl do zákona doplněn další způsob získání občanství na základě pobytu tak, že byl zpětně zpřístupněn i pro tuto skupinu.
Legální definice Žida
Zákon o návratu sice umožnil každému Židovi přistěhovat se do Izraele, ale nedefinoval, kdo je Žid, což přineslo některé právní problémy, jako například případ Rufeisen v. ministr vnitra v roce 1962. Oswald Rufeisen byl polský Žid, který konvertoval ke katolicismu a chtěl se přistěhovat do Izraele. Nejvyšší soud rozhodl, že přestupem na jiné náboženství ztratil právo na návrat. Toto rozhodnutí soudu se v roce 1970 promítlo do druhé novely zákona o návratu, v níž byl definován pojem „Žid“:
V roce 1970 bylo právo na vstup a usazení rozšířeno na osoby s jedním židovským prarodičem a na osobu, která uzavřela manželství s Židem, ať už je podle ortodoxního výkladu halachy považována za Žida, nebo ne.
4A. (a) Práva Žida podle tohoto zákona a práva oleha podle zákona o státním občanství, 5712-1952***, jakož i práva oleha podle jiného právního předpisu, náleží také dítěti a vnukovi Žida, manželovi Žida, manželovi dítěte Žida a manželovi vnuka Žida, s výjimkou osoby, která byla Židem a dobrovolně změnila své náboženství.
(b) Nezáleží na tom, zda Žid, jehož právo podle písmene a) se uplatňuje, ještě žije a zda se přistěhoval do Izraele.
4B. Pro účely tohoto zákona se „Židem“ rozumí osoba, která se narodila z židovské matky nebo konvertovala k judaismu a která není příslušníkem jiného náboženství.
Tento výklad se liší od tradičního židovského náboženského práva (halacha), podle kterého se za Žida považuje osoba, která se narodila jako Žid a je příslušníkem jiného náboženství.
Doplnění pro příbuzné Židů
V roce 1970 byl zákon o návratu rozšířen tak, aby přiznával stejná práva manželům Židů, dětem Židů a jejich manželům a vnukům Židů a jejich manželům:
Právo Žida podle tohoto zákona a práva oleh podle zákona o národnosti, (5712-1952), jakož i práva oleh podle jiného právního předpisu, náleží také dítěti a vnukovi Žida, manželovi Žida, manželovi dítěte Žida a manželovi vnuka Žida, s výjimkou osoby, která byla Židem a dobrovolně změnila své náboženství.
V roce 1999 Nejvyšší soud Izraele rozhodl, že Židé nebo potomci Židů, kteří aktivně praktikují jiné náboženství než judaismus, nemají nárok na přistěhování do Izraele, protože by již nebyli považováni za Židy podle zákona o návratu, bez ohledu na jejich status podle halachy.
16. dubna 2008 rozhodl izraelský Nejvyšší soud v případu několika osob s židovskými otci a dědečky, jejichž žádosti o občanství byly zamítnuty s odůvodněním, že jsou židovští mesiáši. Žadatelé argumentovali tím, že podle halachy nikdy nebyli Židy, a proto je nevylučuje ustanovení o konverzi. Tento argument byl v rozhodnutí potvrzen a vláda souhlasila s opětovným vyřízením jejich žádostí.
Novela zákona o státním občanství z roku 1971
V roce 1971 byla v Knesetu přijata třetí novela zákona o státním občanství. Novela přidala do § 2 nový odstavec, který se týkal státního občanství na základě návratu a zněl:
(e)Pokud osoba projevila přání usadit se v Izraeli, přičemž se jedná o osobu, která obdržela nebo má nárok na obdržení víza oleh podle zákona o návratu, 5710-1950, může jí ministr vnitra na základě svého uvážení udělit státní občanství na základě návratu ještě před alijí.
Novela byla reakcí na velký počet sovětských Židů v období po šestidenní válce, kterým bylo odepřeno výjezdní vízum, a proto nemohli opustit Sovětský svaz.
Sjednocení rodiny pro Palestince
V roce 2003 byl přijat zákon o občanství a vstupu do Izraele. Původně byl zamýšlen jako dočasný zákon, od té doby byl několikrát prodloužen a v současné době je v platnosti.
Zákon zakazuje občanství na základě sloučení rodiny mezi izraelskými občany a nežidovskými manželi ze zemí, které někteří označují za „nepřátelské státní příslušníky“, tedy ze Sýrie, Libanonu, Iráku, Íránu a palestinských území. V lednu 2012 potvrdil Nejvyšší soud Izraele platnost zákona.
Získání izraelského občanství výnosem ministra vnitra bylo doplněno v roce 1968 (2. dodatek).
Je „izraelské“ občanství?
Podle mezinárodního práva jsou izraelští občané izraelskými státními příslušníky, kteří mají izraelskou státní příslušnost. Vnitrostátní izraelské právo však izraelskou státní příslušnost neuznává. Občané jsou registrováni převážně podle etnické příslušnosti, z nichž hlavní jsou židovská, arabská, drúzská a čerkeská; povoleny jsou i cizí národnosti, například egyptská, gruzínská a ruská. Tato registrace je vytištěna v izraelském průkazu totožnosti v kolonce le’om (לאום), což je hebrejský výraz pro „národnost“ nebo „etnickou příslušnost“, který musí mít občané neustále u sebe.
Občané podali k Nejvyššímu soudu dvě žaloby, v nichž požadují, aby jejich národnost byla registrována jako „izraelská“. V obou případech byla žádost zamítnuta. První z nich podal v roce 1971 obhájce lidských práv a psycholog Georges Tamarin, který nesl k Nejvyššímu soudu žádost o změnu identifikace své národnosti jako židovské na izraelskou. Soud jednomyslně rozhodl v jeho neprospěch s odůvodněním, že „neexistuje izraelský národ oddělený od židovského národa“.
V roce 2010 vedl profesor počítačové lingvistiky na penzi Uzi Ornan, vedoucí hnutí Jsem Izraelec, a další izraelští vědci, jako například Joseph Agassi, žalobu, v níž napadli tento systém a požadovali, aby jejich příslušnost byla uvedena jako „izraelská“. Žádost, která se údajně týkala existence „izraelské národnosti“, byla v roce 2013 zamítnuta Nejvyšším soudem s odkazem na obavy o zachování židovského charakteru izraelského státu.
.