Ez a szakasz az izraeli állampolgársági törvény főbb változásait ismerteti az állam 1948-as megalakulásától napjainkig.
A törvény megalkotását megelőzően
Az 1948-as izraeli megalakulást megelőzően az a terület, amelyből Izrael lett, a mandátumos Palesztina része volt. Lakói a mandátummal rendelkező Palesztina állampolgárai voltak. A mandátum 1948-ban hirtelen véget ért, és az 1948-as arab-izraeli háború során létrejött Izrael Állam. A születő államnak nem volt állampolgársági törvénye, és technikailag nem voltak állampolgárai. Sem a zsidók, sem az arabok nem rendelkeztek hivatalos állampolgársági státusszal, hanem személyi igazolványokkal vagy ideiglenes tartózkodási engedélyekkel.
Ez a mulasztás számos jogi kérdést vetett fel, és az izraeli bíróságok egymásnak ellentmondó álláspontot képviseltek az állampolgárság kérdésében. Az egykori mandátummal rendelkező palesztin állampolgárok állampolgárságával kapcsolatos kérdésben a tel-avivi kerületi bíróság a nemzetközi közjogra hivatkozva kimondta, hogy
minden olyan személy, aki Izrael Állam megalakulásának napján azon a területen lakott, amely ma Izrael Államot alkotja, egyben Izrael állampolgára is. Minden más nézet a nemzetiség nélküli állam abszurd eredményéhez kell, hogy vezessen.”
Más bíróságok úgy ítélték meg, hogy a mandátum megszűnésével a korábbi palesztin állampolgárok elvesztették állampolgárságukat anélkül, hogy másikat szereztek volna.A Knesszet első két ülésszakán, 1949-ben és 1951-ben a szavazati jog tehát a lakóhelyen és nem az állampolgárságon alapult.
Az állampolgársági törvény hatályba lépése és annak hatása
1950. július 5-én a Knesszet hatályba léptette a visszatérési törvényt, a később életbe lépő állampolgársági törvény előfutárát. A törvény meghatározta, hogy “minden zsidónak joga van arra, hogy hazájába jöjjön mint oleh “, de egyébként néma maradt az állampolgárság kérdésében.
Az első állampolgársági törvény az 1952. évi állampolgársági törvény volt. A törvény kifejezetten hatályon kívül helyezte az 1925-ös palesztin állampolgársági rendeletet az államalapítás napjától visszamenőleges hatállyal. Az izraeli állampolgárság megszerzésének négy módját sorolta fel: visszatérés, lakóhely, születés és honosítás útján.
A törvény legvitatottabb rendelkezései a lakóhely szerinti állampolgárság megszerzésére vonatkoztak. Bár Izrael a palesztinai mandátum utódállama volt, a törvény nem ismerte el automatikusan izraelinek a palesztinai állampolgárokat. A mandátum területén élő zsidó és arab lakosok különböző eszközökkel váltak állampolgárokká: A zsidók a visszatérési törvényt használva, míg az arabok csak akkor, ha
- Már korábban rendelkeztek palesztinai állampolgársággal.
- Az 1949 óta bejegyzett izraeli lakosok voltak.
- A törvény hatálybalépésének napján, 1952-ben még mindig lakosként voltak bejegyezve.
- “Izraelben vagy olyan területen tartózkodtak, amely az állam megalakulása után Izrael területévé vált, az állam megalakulásának napjától e törvény hatálybalépésének napjáig, vagy ezen időszak alatt jogszerűen léptek be Izraelbe.”
Ezeknek a rendelkezéseknek az volt a célja, hogy korlátozzák azon arabok számát, akik jogosultak lennének állampolgárságra, miután az 1948-as háborúban támogatták a megszálló hadseregeket. A háború alatt nagyszámú palesztinai arab menekült el Izrael azon részeiről, amelyek nem voltak arab megszállás alatt, és mivel nem regisztrálták őket lakosként, nem kaptak izraeli állampolgárságot.
A környező arab államok közül, amelyekben menedéket kerestek, Jordánia kivételével egyikben sem kaptak állampolgárságot, így hontalanná váltak. A palesztin menekültek visszatérési joga mellett érvelő tudósok azzal érveltek, hogy az 1952-es állampolgársági törvény “denacionalizálást” jelentett, és megsértette a nemzetközi jogot. Az 1948-as arab menekültek számáról szóló becslések széles skálán mozognak, a háromnegyedmillió arab menekültre vonatkozó magas becsléstől a körülbelül 300 000-re vonatkozó alacsony becslésig. A háború után körülbelül 160 000 arab maradt a fegyverszüneti vonalakon belül.
Az 1948 utáni években sok belső menekült palesztinnak és Izrael határain kívül élő palesztinnak sikerült visszatérnie korábbi lakóhelyére. Mivel a bíróság szigorúan értelmezte az állampolgársági törvény “lakóhely szerinti” záradékát, például az államban való folyamatos tartózkodás követelményét, megtagadták tőlük az állampolgárságot, és csak állandó tartózkodási státuszt kaptak. Ezáltal több tízezer korábbi palesztin állampolgár hontalanná vált.
Az 1950-es és 1960-as években számos bírósági ügyet indítottak palesztinok, akik megtámadták a lakóhely szerinti állampolgárságra vonatkozó szigorú szabályokat. A kérdés végül 1980-ban rendeződött, amikor a lakóhely szerinti állampolgárság megszerzésének további eszközeit módosították a törvényben, hogy visszamenőleg is elérhetővé tegyék e csoport számára.
A zsidó jogi meghatározása
Míg a visszatérési törvény lehetővé tette, hogy minden zsidó bevándorolhasson Izraelbe, nem határozta meg, hogy ki a zsidó, ami jogi problémákat vetett fel, mint például a Rufeisen kontra belügyminiszter ügy 1962-ben. Oswald Rufeisen lengyel zsidó volt, aki áttért a katolikus hitre, és Izraelbe akart bevándorolni. A Legfelsőbb Bíróság úgy döntött, hogy azzal, hogy áttért egy másik vallásra, elvesztette a visszatéréshez való jogát. Ez a bírósági döntés 1970-ben bekerült a visszatérési törvény második módosításába, amelyben a “zsidó” fogalmát így definiálták:
1970-ben a beutazás és letelepedés jogát kiterjesztették azokra, akiknek egy zsidó nagyszülőjük van, valamint azokra, akik zsidóval házasodtak össze, függetlenül attól, hogy a halakha ortodox értelmezése szerint zsidónak számítanak-e vagy sem.
4A. (a) Az e törvény szerinti zsidó jogai és az 5712-1952*** állampolgársági törvény szerinti oleh jogai, valamint bármely más jogszabály szerinti oleh jogai megilletik a zsidó gyermekét és unokáját, a zsidó házastársát, a zsidó gyermekének házastársát és a zsidó unokájának házastársát is, kivéve azt a személyt, aki zsidó volt és önként változtatta meg vallását.
(b) Lényegtelen, hogy az a zsidó, akinek jogán az (a) bekezdés szerinti jogot követelik, még él-e, és hogy bevándorolt-e Izraelbe vagy sem.
4B. E törvény alkalmazásában “zsidó” az a személy, aki zsidó anyától született vagy áttért a zsidóságra, és nem tagja más vallásnak.”
Ez az értelmezés eltér a hagyományos zsidó vallási jogtól (halakha), amely szerint zsidónak minősül az a személy, aki zsidónak született és más vallás tagja.
A zsidók rokonaira vonatkozó kiegészítés
1970-ben a visszatérési törvényt kiterjesztették, hogy ugyanazokat a jogokat biztosítsa a zsidó házastársának, a zsidó gyermekeinek és házastársuknak, valamint a zsidó unokáinak és házastársuknak:
A zsidó e törvény szerinti jogai és az állampolgársági törvény (5712-1952) szerinti oleh jogai, valamint az oleh bármely más jogszabály szerinti jogai a zsidó gyermekét és unokáját, a zsidó házastársát, a zsidó gyermekének házastársát és a zsidó unokájának házastársát is megilletik, kivéve azt a személyt, aki zsidó volt és önként megváltoztatta vallását.
1999-ben az Izraeli Legfelsőbb Bíróság úgy döntött, hogy a zsidók vagy a zsidók leszármazottai, akik aktívan gyakorolják a judaizmustól eltérő vallást, nem jogosultak Izraelbe bevándorolni, mivel a visszatérési törvény értelmében már nem számítanának zsidónak, függetlenül a halaká szerinti státuszuktól.
2008. április 16-án az izraeli Legfelsőbb Bíróság ítéletet hozott egy olyan ügyben, amelyet több olyan személy indított, akiknek apja és nagyapja zsidó volt, és akiknek állampolgársági kérelmét azzal az indokkal utasították el, hogy messiási zsidók voltak. A kérelmezők azzal érveltek, hogy a halacha szerint soha nem voltak zsidók, és ezért nem zárja ki őket az áttérési záradék. Az ítéletben ezt az érvet helybenhagyták, és a kormány beleegyezett, hogy kérelmüket újra feldolgozzák.
Az 1971-es állampolgársági törvény módosítása
1971-ben a Knesszetben elfogadott állampolgársági törvény harmadik módosítása. A módosítás egy új bekezdéssel egészítette ki a visszatérés általi állampolgársággal foglalkozó 2. szakaszt, amely így szólt:
(e)Ha egy személy kifejezte Izraelben való letelepedési szándékát, aki az 5710-1950. évi visszatérési törvény alapján oleh vízumot kapott, vagy jogosult arra, a belügyminiszter saját belátása szerint, kérelmére, még az alija előtt megadhatja neki a visszatérés általi állampolgárságot.
A módosítás válasz volt arra, hogy a hatnapos háborút követő időszakban nagyszámú szovjet zsidó nem kapott kiutazási vízumot, és ezért nem tudta elhagyni a Szovjetuniót.
Családegyesítés palesztinok számára
2003-ban elfogadták az állampolgárságról és az Izraelbe való belépésről szóló törvényt. Az eredetileg ideiglenesnek szánt törvényt azóta többször meghosszabbították, és jelenleg is hatályban van.
A törvény tiltja az állampolgárságot családegyesítés útján az izraeli állampolgárok és a nem zsidó házastársak között, akik olyan országokból származnak, amelyeket egyesek “ellenséges állampolgároknak” neveztek, Szíriából, Libanonból, Irakból, Iránból és a palesztin területekről. Az izraeli legfelsőbb bíróság 2012 januárjában fenntartotta a törvény érvényességét.
Az izraeli állampolgárság megszerzése a belügyminiszter rendeletével 1968-ban került be (2. módosítás).
Az “izraeli” egy állampolgárság?
A nemzetközi jog szerint az izraeli állampolgárok izraeli állampolgárok, akik izraeli állampolgársággal rendelkeznek. A belső izraeli jog azonban nem ismeri el az izraeli állampolgárságot. Az állampolgárokat többnyire etnikai hovatartozás mentén regisztrálják, a legfontosabbak a zsidó, az arab, a drúz és a cserkesz; külföldi állampolgárságok, mint az egyiptomi, a grúz és az orosz is engedélyezettek. Ezt a regisztrációt az izraeli személyazonosító igazolványon a le’om (לאום), a héber “nemzetiség” vagy “etnikai hovatartozás” szó alatt nyomtatják be, amelyet a polgároknak mindig maguknál kell tartaniuk.
Két pert is indítottak állampolgárok, akik azt kérik, hogy állampolgárságukat “izraeliként” jegyezzék be a Legfelsőbb Bíróságon. Mindkét alkalommal elutasították a kérelmet. Az elsőt Georges Tamarin emberi jogi szószóló és pszichológus nyújtotta be 1971-ben, aki a Legfelsőbb Bírósághoz vitte be kérvényét, hogy állampolgárságának zsidóként való azonosítását izraelire változtassák. A bíróság egyhangúlag ellene döntött, azzal érvelve, hogy “nincs a zsidó néptől különálló izraeli nemzet.”
2010-ben Uzi Ornan nyugalmazott számítógépes nyelvész professzor, az Izraeli vagyok mozgalom vezetője és más izraeli tudósok, mint például Joseph Agassi, pert indítottak a rendszer ellen, követelve, hogy hovatartozásuk “izraeliként” szerepeljen. A kérelmet, amely állítólag az “izraeli nemzetiség” létezésére vonatkozott, 2013-ban a Legfelsőbb Bíróság elutasította, az izraeli állam zsidó jellegének megőrzésével kapcsolatos aggályokra hivatkozva.