Lov om israelsk statsborgerskab

Dette afsnit beskriver de vigtigste ændringer i den israelske statsborgerskabslovgivning fra statens oprettelse i 1948 og frem til i dag.

For vedtagelsen af loven

For oprettelsen af Israel i 1948 var det område, der blev til Israel, en del af det palæstinensiske mandatområde. Dets indbyggere var borgere i Mandatspalæstina. Mandatet fik en brat afslutning i 1948, og staten Israel blev oprettet under den arabisk-israelske krig i 1948. Den spirende stat havde ingen statsborgerskabslovgivning og teknisk set ingen borgere. Hverken jøder eller arabere havde officiel statsborgerskabsstatus, men havde identitetskort eller midlertidige opholdstilladelser.

Denne udeladelse medførte et væld af juridiske spørgsmål, og de israelske domstole gav modstridende holdninger til spørgsmålet om statsborgerskab. I et spørgsmål om statsborgerskab for tidligere palæstinensiske borgere fra mandatperioden fastslog distriktsdomstolen i Tel Aviv med henvisning til folkeretten, at

hver person, der på dagen for oprettelsen af staten Israel var bosiddende på det område, der i dag udgør staten Israel, også er statsborger i Israel. Ethvert andet synspunkt må føre til det absurde resultat af en stat uden nationalitet.

Andre domstole fandt, at tidligere palæstinensiske borgere fra mandatet havde mistet deres statsborgerskab med mandatets ophør uden at erhverve noget andet.Stemmeretten til Knessets første to sessioner, i 1949 og 1951, var derfor baseret på bopæl og ikke nationalitet.

Indførelse af statsborgerskabsloven og dens konsekvenser

Den 5. juli 1950 vedtog Knesset loven om tilbagevenden, en forløber for den nationalitetslov, der senere ville blive vedtaget. Loven specificerede, at “enhver jøde har ret til at komme til sit land som oleh “, men var ellers tavs om spørgsmålet om statsborgerskab.

Den første lov om statsborgerskab var loven om statsborgerskab fra 1952. Loven ophævede udtrykkeligt den palæstinensiske statsborgerskabsbekendtgørelse fra 1925 med tilbagevirkende kraft fra den dag, hvor staten blev oprettet. Den opregnede fire måder at erhverve israelsk statsborgerskab på, nemlig ved hjemsendelse, ved bopæl, ved fødsel og ved naturalisation.

De mest kontroversielle bestemmelser i loven var dem, der vedrørte erhvervelse af statsborgerskab ved bopæl. Selv om Israel var Palæstina-mandatets efterfølgerstat, anerkendte loven ikke automatisk statsborgere fra Palæstina som israelere. Jødiske og arabiske indbyggere i mandatet blev statsborgere ved hjælp af forskellige midler: Jøder ved hjælp af loven om tilbagevenden, mens arabere kun kunne gøre det, hvis de

1. førhen havde haft palæstinensisk statsborgerskab.
2. var registreret bosiddende i Israel siden 1949.
3. var stadig registreret som bosiddende i 1952 på den dag, hvor loven trådte i kraft.
4. Var “i Israel eller i et område, der blev israelsk territorium efter statens oprettelse, fra dagen for statens oprettelse til dagen for denne lovs ikrafttræden, eller kom lovligt ind i Israel i løbet af denne periode.”

Hensigten med disse bestemmelser var at begrænse antallet af arabere, der ville være berettiget til statsborgerskab, efter at de havde støttet invasionshærene i 1948-krigen. Under krigen var et stort antal palæstinensiske arabere flygtet fra de dele af Israel, der ikke var under arabisk besættelse, og da de ikke blev registreret som indbyggere, fik de ikke israelsk statsborgerskab.

De fik heller ikke statsborgerskab i nogen af de omkringliggende arabiske stater, som de søgte tilflugt i, med undtagelse af Jordan, så de blev statsløse. Forskere, der har argumenteret for de palæstinensiske flygtninges ret til at vende tilbage, har hævdet, at loven om statsborgerskab fra 1952 udgjorde en “denationalisering” og var et brud på folkeretten. Skønnene over antallet af arabiske flygtninge i 1948 varierer meget, fra et højt skøn på trekvart million arabiske flygtninge til et lavt skøn på omkring 300.000. Omkring 160.000 arabere forblev inden for våbenstilstandslinjerne efter krigen.

I årene efter 1948 lykkedes det mange internt fordrevne palæstinensere og palæstinensere uden for Israels grænser at vende tilbage til deres tidligere opholdssteder. På grund af domstolenes strenge fortolkning af “by residence”-bestemmelserne i statsborgerskabsloven, som f.eks. kravet om kontinuerlig bopæl i staten, blev de nægtet statsborgerskab og fik kun tildelt permanent opholdsstatus. Dette efterlod titusinder af tidligere palæstinensiske borgere statsløse.

I 1950’erne og 1960’erne blev der anlagt flere retssager af palæstinensere, som anfægtede de strenge regler for statsborgerskab efter bopæl. Spørgsmålet blev endelig afgjort i 1980, da yderligere midler til at opnå statsborgerskab ved bopæl blev ændret i loven, så den med tilbagevirkende kraft blev tilgængelig for denne gruppe.

Lovlig definition af jøde

Mens loven om tilbagevenden gav alle jøder mulighed for at immigrere til Israel, definerede den ikke, hvem der er jøde, hvilket gav anledning til nogle juridiske problemer som f.eks. sagen Rufeisen mod indenrigsministeren i 1962. Oswald Rufeisen var en polsk jøde, der var konverteret til katolicismen og søgte at immigrere til Israel. Højesteret fastslog, at han ved at konvertere til en anden religion havde fortabt sin ret til at vende tilbage. Denne domstolsafgørelse skulle finde vej til den anden ændring af loven om tilbagevenden i 1970, hvor “jøde” blev defineret:

I 1970 blev retten til indrejse og bosættelse udvidet til personer med én jødisk bedsteforælder og en person, der er gift med en jøde, uanset om han eller hun betragtes som jøde i henhold til ortodokse fortolkninger af halakha.

4A. (a) En jødes rettigheder i henhold til denne lov og en olehs rettigheder i henhold til nationalitetsloven 5712-1952*** samt en olehs rettigheder i henhold til enhver anden retsakt tilkommer også et barn og et barnebarn af en jøde, en jødes ægtefælle, en ægtefælle til et barn af en jøde og en ægtefælle til et barnebarn af en jøde, undtagen for en person, der har været jøde og frivilligt har skiftet religion.

(b) Det er uden betydning, om en jøde, hvis rettighed en rettighed i henhold til underafsnit (a) gøres gældende, stadig er i live, og om han er immigreret til Israel eller ej.

4B. I denne lov forstås ved “jøde” en person, der er født af en jødisk mor eller er blevet konverteret til jødedommen, og som ikke er medlem af en anden religion.

Denne fortolkning adskiller sig fra den traditionelle jødiske religiøse lov (Halakha), hvor en person, der er født som jøde og medlem af en anden religion, ville blive betragtet som jøde.

Ændring for slægtninge til jøder

I 1970 blev loven om tilbagevenden udvidet til at give de samme rettigheder til en jødisk ægtefælle, børn af en jøde og deres ægtefæller samt børnebørn af en jøde og deres ægtefæller:

De rettigheder, som en jøde har i henhold til denne lov, og de rettigheder, som en oleh har i henhold til loven om nationalitet (5712-1952), samt de rettigheder, som en oleh har i henhold til enhver anden retsakt, tilkommer også et barn og et barnebarn af en jøde, en jødes ægtefælle, ægtefællen til et barn af en jøde og ægtefællen til et barnebarn af en jøde, undtagen for en person, der har været jøde og frivilligt har skiftet religion.

I 1999 fastslog Israels højesteret, at jøder eller efterkommere af jøder, der aktivt praktiserer en anden religion end jødedommen, ikke har ret til at immigrere til Israel, da de ikke længere ville blive betragtet som jøder i henhold til loven om tilbagevenden, uanset deres status i henhold til Halakah.

Den 16. april 2008 afsagde Israels højesteret dom i en sag anlagt af en række personer med jødiske fædre og bedstefædre, hvis ansøgninger om statsborgerskab var blevet afvist med den begrundelse, at de var jødiske messianere. Ansøgerne fremførte det argument, at de aldrig havde været jøder i henhold til halakha og derfor ikke var udelukket af konversionsklausulen. Dette argument blev bekræftet i dommen, og regeringen indvilligede i at behandle deres ansøgninger på ny.

Nationalitetsændring af 1971

I 1971 blev den tredje ændring af nationalitetsloven vedtaget i Knesset. Ved ændringen blev der tilføjet et nyt afsnit til afsnit 2, der omhandler statsborgerskab i kraft af tilbagevenden, og som lød:

(e)Hvis en person har udtrykt ønske om at bosætte sig i Israel og er en person, der har modtaget eller er berettiget til at modtage et oleh-visum i henhold til loven om tilbagevenden, 5710-1950, kan indenrigsministeren efter eget skøn efter ansøgning tildele ham statsborgerskab i kraft af tilbagevenden, selv før hans aliya.

Ændringen var en reaktion på det store antal sovjetiske jøder i perioden efter seksdageskrigen, som blev nægtet udrejsevisum og derfor ikke kunne forlade Sovjetunionen.

Familiesammenføring for palæstinensere

I 2003 blev loven om statsborgerskab og indrejse i Israel vedtaget. Den var oprindeligt tænkt som en midlertidig lov, men er siden blevet forlænget ved flere lejligheder og er i øjeblikket gældende.

Loven forbyder statsborgerskab ved familiesammenføring mellem israelske statsborgere og ikke-jødiske ægtefæller fra lande, som nogle har betegnet som “fjendtlige statsborgere”, Syrien, Libanon, Irak, Iran og de palæstinensiske områder. I januar 2012 bekræftede Israels højesteret lovens gyldighed.

Erhvervelse af israelsk statsborgerskab ved et dekret fra indenrigsministeren blev tilføjet i 1968 (2. ændring).

Er “israelsk” en nationalitet?

I henhold til folkeretten er israelske statsborgere israelske statsborgere, der har israelsk statsborgerskab. Indenlandsk israelsk lovgivning anerkender imidlertid ikke et israelsk statsborgerskab. Borgere er registreret efter hovedsagelig etnisk tilhørsforhold, hvoraf de vigtigste er jødisk, arabisk, drusisk og cirkassiansk; udenlandske nationaliteter såsom egyptisk, georgisk og russisk er også tilladt. Denne registrering er påtrykt på et israelsk identitetskort under feltet le’om (לאום), det hebraiske ord for “nationalitet” eller “etnisk tilhørsforhold”, som borgerne skal bære på sig hele tiden.

To retssager er blevet anlagt af borgere, der har anmodet om at få deres nationalitet registreret som “israelsk” ved højesteret. Begge gange er anmodningen blevet afvist. Den første blev anlagt af menneskerettighedsforkæmperen og psykologen Georges Tamarin i 1971, som bar en klage til Højesteret for at få sin nationalitetsidentifikation som jøde ændret til israelsk. En enstemmig domstol afviste ham med den begrundelse, at “der ikke findes nogen israelsk nation adskilt fra det jødiske folk.”

I 2010 førte den pensionerede professor i computerlingvistik Uzi Ornan, leder af bevægelsen I am an Israeli, og andre israelske forskere som Joseph Agassi en retssag, der anfægtede dette system og krævede at få deres tilhørsforhold opført som “israelsk”. Anmodningen, der angiveligt drejede sig om eksistensen af en “israelsk nationalitet”, blev i 2013 afvist af Højesteret med henvisning til bekymringer om at bevare den israelske stats jødiske karakter.