Lei da cidadania israelense

Esta seção descreve as principais mudanças na lei da nacionalidade israelense desde o estabelecimento do Estado em 1948 até hoje.

Prior à promulgação da lei

Prior ao estabelecimento de Israel em 1948, a área que se tornou Israel era parte da Palestina Obrigatória. Seus habitantes eram cidadãos da Palestina Obrigatória. O mandato chegou a um fim abrupto em 1948 e o Estado de Israel foi estabelecido durante a Guerra Árabe-Israelense de 1948. O Estado nascente não tinha lei de cidadania e, tecnicamente falando, não tinha cidadãos. Nem judeus nem árabes tinham status oficial de cidadania, mas tinham carteira de identidade ou permissão de residência temporária.

Esta omissão trouxe uma série de questões legais e os tribunais israelenses forneceram posições conflitantes sobre a questão da cidadania. Em uma questão relacionada à nacionalidade de antigos cidadãos palestinos obrigatórios, o Tribunal Distrital de Tel Aviv, referindo-se ao direito internacional público, decidiu que

todo indivíduo que, no dia do estabelecimento do Estado de Israel, era residente no território que hoje constitui o Estado de Israel, também é um cidadão de Israel. Qualquer outra visão deve levar ao resultado absurdo de um Estado sem nacionalidade.

Outros tribunais sustentaram que antigos cidadãos palestinos obrigatórios tinham perdido sua cidadania com o término do mandato sem adquirir qualquer outro.O direito de voto para as duas primeiras sessões do Knesset, em 1949 e 1951, foi, portanto, baseado na residência e não na nacionalidade.

A entrada em vigor da lei da cidadania e seu impacto

Em 5 de julho de 1950, o Knesset promulgou a Lei do Retorno, precursora da lei da nacionalidade que seria promulgada mais tarde. A lei especificava que “todo judeu tem o direito de vir ao seu país como um oléh”, mas que, de outra forma, estavam mudos na questão da cidadania.

A primeira lei da nacionalidade foi a Lei da Cidadania de 1952. A lei revogou explicitamente a Ordem da Cidadania Palestiniana de 1925 retroactivamente desde o dia do estabelecimento do Estado. Ela enumerava quatro formas de aquisição da nacionalidade israelense, por retorno, por residência, por nascimento e por naturalização.

As estipulações mais controversas da lei eram as relativas à aquisição da nacionalidade por residência. Embora Israel fosse o Estado sucessor do Mandato da Palestina, a lei não reconhecia automaticamente os nacionais da Palestina como israelenses. Os residentes judeus e árabes do mandato tornaram-se cidadãos usando meios diferentes: Judeus usando a Lei do Retorno enquanto árabes somente se eles

1. Passaram a nacionalidade palestina.
2. Seriam residentes registrados de Israel desde 1949.
3. Seriam ainda registrados como residentes em 1952 no dia da entrada em vigor da lei.
4. Estavam “em Israel, ou em uma área que se tornou território de Israel após o estabelecimento do Estado, desde o dia do estabelecimento do Estado até o dia da entrada em vigor desta Lei, ou entraram em Israel legalmente durante esse período”.

A intenção destas estipulações era limitar o número de árabes que seriam elegíveis para a cidadania depois de terem apoiado os exércitos invasores na guerra de 1948. Durante a guerra, um grande número de árabes palestinos tinha fugido das partes de Israel que não estavam sob ocupação árabe, e como não estavam registrados como residentes não ganharam a nacionalidade israelense.

Aqui também não receberam a cidadania em nenhum dos estados árabes vizinhos em que procuraram refúgio, com exceção da Jordânia, então se tornaram apátridas. Estudiosos que argumentaram a favor do direito de retorno dos refugiados palestinos argumentaram que o ato de cidadania de 1952 constituía uma “desnacionalização” e era uma violação do direito internacional. As estimativas sobre o número de refugiados árabes em 1948 variam muito, desde uma estimativa elevada de três quartos de um milhão de refugiados árabes, até uma estimativa baixa de cerca de 300.000. Cerca de 160.000 árabes permaneceram dentro das linhas de armistício após a guerra.

Nos anos seguintes a 1948, muitos palestinos deslocados internamente e palestinos fora das fronteiras de Israel conseguiram retornar aos seus antigos lugares de residência. Devido à interpretação estrita do tribunal das cláusulas “por residência” do ato de cidadania, como a exigência de residência contínua no Estado, foi-lhes negada a cidadania e só lhes foi concedido o status de residência permanente. Isso deixou dezenas de milhares de ex-cidadãos palestinos apátridas.

Nos anos 50 e 60, vários processos foram apresentados por palestinos que desafiaram as regras estritas para a cidadania por residência. A questão foi finalmente resolvida em 1980, quando outros meios de aquisição de cidadania por residência foram alterados para a lei, de modo que ela foi retroativamente disponibilizada para este grupo.

Definição legal de judeu

Embora a Lei do Retorno permitisse que todo judeu imigrasse para Israel, ela não definiu quem é judeu, o que trouxe algumas questões legais, como o caso de Rufeisen contra o Ministro do Interior em 1962. Oswald Rufeisen era um judeu polonês que se converteu ao catolicismo e procurou imigrar para Israel. A Suprema Corte decidiu que, ao converter-se a outra religião, ele havia perdido o direito de retornar. Esta decisão do tribunal faria sua entrada na segunda emenda da Lei de Retorno em 1970 na qual “judeu” foi definido:

Em 1970, o direito de entrada e estabelecimento foi estendido a pessoas com um avô judeu e uma pessoa que é casada com um judeu, seja ou não considerado judeu sob interpretações ortodoxas de Halakha.

4A. (a) Os direitos de um judeu sob esta Lei e os direitos de um oléh sob a Lei da Nacionalidade, 5712-1952***, bem como os direitos de um oléh sob qualquer outra emenda, também são investidos em um filho e um neto de um judeu, o cônjuge de um judeu, o cônjuge de um filho de um judeu e o cônjuge de um neto de um judeu, exceto para uma pessoa que tenha sido judeu e que tenha mudado voluntariamente de religião.

(b) Será imaterial se um judeu por cujo direito é reivindicado um direito sob a subseção (a) ainda está vivo e se ele imigrou ou não para Israel.

4B. Para os propósitos desta Lei, “judeu” significa uma pessoa que nasceu de uma mãe judia ou se converteu ao judaísmo e que não é membro de outra religião.

Esta interpretação difere da lei religiosa judaica tradicional (Halakha), na qual uma pessoa nascida judia e um membro de outra religião seria considerada judia.

Emenda para familiares de judeus

Em 1970 a Lei do Retorno foi ampliada para conceder os mesmos direitos ao cônjuge de um judeu, aos filhos de um judeu e seus cônjuges, e aos netos de um judeu e seus cônjuges:

Os direitos de um judeu sob esta Lei e os direitos de um oleh sob a Lei da Nacionalidade, (5712-1952), bem como os direitos de um oleh sob qualquer outra promulgação, também são investidos num filho e num neto de um judeu, no cônjuge de um judeu, no cônjuge de um filho de um judeu e no cônjuge de um neto de um judeu, exceto para uma pessoa que tenha sido judeu e que tenha mudado voluntariamente de religião.

Em 1999, a Suprema Corte de Israel decidiu que judeus ou descendentes de judeus que praticam ativamente uma religião diferente do judaísmo não têm o direito de imigrar para Israel, pois não seriam mais considerados judeus sob a Lei de Retorno, independentemente do seu status sob Halakah.

Em 16 de abril de 2008, a Suprema Corte de Israel decidiu em um caso trazido por um número de pessoas com pais e avós judeus, cujos pedidos de cidadania haviam sido rejeitados com base no fato de serem judeus messiânicos. O argumento foi apresentado pelos requerentes de que eles nunca haviam sido judeus de acordo com Halakha, e portanto não foram excluídos pela cláusula de conversão. Este argumento foi mantido na decisão, e o governo concordou em reprocessar seus pedidos.

Emenda de nacionalidade de 1971

Em 1971, a terceira emenda da lei de nacionalidade, conforme promulgada no Knesset. A emenda acrescentou um novo parágrafo à Seção 2 que trata da cidadania por retorno e leu:

(e)Quando uma pessoa expressou seu desejo de se estabelecer em Israel, sendo uma pessoa que recebeu, ou tem direito a receber, um visto de oléh sob a Lei de Retorno, 5710-1950, o Ministro do Interior pode, a seu critério, conceder-lhe, mediante seu pedido, a nacionalidade em virtude do retorno, mesmo antes de seu aliya.

A emenda foi em resposta ao grande número de judeus soviéticos no período que se seguiu à guerra dos Seis Dias, aos quais foi negado o visto de saída e, portanto, incapazes de deixar a União Soviética.

Reunificação familiar para os palestinos

Em 2003, foi aprovada a Lei da Cidadania e Entrada em Israel. Originalmente pretendida como lei temporária, foi estendida em várias ocasiões e está atualmente nos livros.

A lei proíbe a cidadania pelo reagrupamento familiar entre cidadãos israelenses e cônjuges não judeus de países que alguns chamaram de “cidadãos inimigos”, Síria, Líbano, Iraque, Irã e os territórios palestinos. Em janeiro de 2012, o Supremo Tribunal de Israel manteve a validade da lei.

A aquisição da cidadania israelense por decreto do Ministro do Interior foi acrescentada em 1968 (2ª emenda).

O “israelense” é uma nacionalidade?

De acordo com o direito internacional, os cidadãos israelitas são cidadãos israelitas com nacionalidade israelita. Entretanto, a lei doméstica israelense não reconhece uma nacionalidade israelense. Os cidadãos são registrados junto com a maioria das afiliações étnicas, sendo os principais judeus, árabes, drusos e circassianos; nacionalidades estrangeiras, como egípcia, georgiana e russa também são permitidas. Este registro é impresso em uma carteira de identidade israelense sob o campo le’om (לאום), a palavra hebraica para “nacionalidade” ou “afiliação étnica”, que os cidadãos são obrigados a levar sempre consigo.

Duas ações judiciais foram apresentadas por cidadãos que pediram para ter sua nacionalidade registrada como “israelense” na Suprema Corte. Ambas as vezes o pedido foi negado. A primeira delas foi do advogado de direitos humanos e psicólogo Georges Tamarin em 1971, que levou um pedido à Suprema Corte para que a sua identificação de nacionalidade como judeu fosse mudada para israelense. Um tribunal unânime decidiu contra ele argumentando que “não há nação israelense separada do povo judeu”

Em 2010, a professora lingüista computacional aposentada Uzi Ornan, chefe do Eu sou um movimento israelense, e outros estudiosos israelenses como Joseph Agassi lideraram uma ação judicial desafiando este sistema, exigindo que sua filiação fosse listada como “israelense”. O pedido, ostensivamente sobre a existência de uma “nacionalidade israelense”, foi negado em 2013 pela Suprema Corte, citando preocupações sobre a preservação do caráter judeu do Estado israelense.