Prawo o obywatelstwie Izraela

W tej części opisano główne zmiany w izraelskim prawie o obywatelstwie od powstania państwa w 1948 r. do dziś.

Przed uchwaleniem prawa

Przed powstaniem Izraela w 1948 r. obszar, który stał się Izraelem, był częścią Mandatowej Palestyny. Jego mieszkańcy byli obywatelami Mandatowej Palestyny. Mandat zakończył się nagle w 1948 roku, a państwo Izrael zostało utworzone podczas wojny arabsko-izraelskiej w 1948 roku. Rodzące się państwo nie miało prawa o obywatelstwie i, technicznie rzecz biorąc, nie miało obywateli. Ani Żydzi, ani Arabowie nie mieli oficjalnego statusu obywatelstwa, ale posiadali dowody tożsamości lub pozwolenia na pobyt czasowy.

To przeoczenie spowodowało szereg problemów prawnych, a sądy izraelskie przedstawiły sprzeczne stanowiska w kwestii obywatelstwa. W kwestii dotyczącej obywatelstwa byłych mandatowych obywateli palestyńskich Sąd Okręgowy w Tel Awiwie, powołując się na międzynarodowe prawo publiczne, orzekł, że

każda osoba, która w dniu ustanowienia Państwa Izrael była mieszkańcem terytorium, które dziś stanowi Państwo Izrael, jest również obywatelem Izraela. Każdy inny pogląd musi prowadzić do absurdalnego rezultatu państwa bez narodu.

Inne sądy uznały, że byli mandatowi obywatele palestyńscy utracili obywatelstwo wraz z zakończeniem mandatu, nie nabywając żadnego innego.Prawa wyborcze podczas dwóch pierwszych sesji Knesetu, w 1949 i 1951 roku, były zatem oparte na miejscu zamieszkania, a nie na narodowości.

Wprowadzenie ustawy o obywatelstwie i jej wpływ

W dniu 5 lipca 1950 roku Kneset uchwalił Prawo Powrotu, prekursora ustawy o obywatelstwie, która miała zostać wprowadzona później. Ustawa określała, że „każdy Żyd ma prawo przybyć do swojego kraju jako oleh”, ale w inny sposób nie poruszała kwestii obywatelstwa.

Pierwszą ustawą o obywatelstwie była Ustawa o obywatelstwie z 1952 roku. Ustawa ta wyraźnie uchyliła Zarządzenie o obywatelstwie palestyńskim z 1925 roku z mocą wsteczną od dnia powstania państwa. Wymieniała ona cztery sposoby nabycia obywatelstwa izraelskiego: przez powrót, przez zamieszkanie, przez urodzenie i przez naturalizację.

Najbardziej kontrowersyjnymi postanowieniami ustawy były te dotyczące nabycia obywatelstwa przez zamieszkanie. Chociaż Izrael był państwem sukcesorem Mandatu Palestyny, ustawa nie uznawała automatycznie obywateli Palestyny za Izraelczyków. Żydowscy i arabscy mieszkańcy Mandatu stawali się obywatelami na różne sposoby: Żydzi stosując Prawo Powrotu, podczas gdy Arabowie tylko wtedy, gdy

1. Przedtem posiadali obywatelstwo palestyńskie.
2. Byli zarejestrowanymi mieszkańcami Izraela od 1949 r.
3. Byli nadal zarejestrowani jako mieszkańcy w 1952 r. w dniu wejścia w życie ustawy.
4. Byli „w Izraelu, lub na obszarze, który stał się terytorium Izraela po ustanowieniu państwa, od dnia ustanowienia państwa do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, lub wjechali do Izraela legalnie w tym okresie.”

Intencją tych postanowień było ograniczenie liczby Arabów, którzy kwalifikowaliby się do obywatelstwa po tym, jak wspierali armie inwazyjne w wojnie 1948 roku. W czasie wojny duża liczba Arabów palestyńskich uciekła z tych części Izraela, które nie znajdowały się pod okupacją arabską, a ponieważ nie zostali oni zarejestrowani jako mieszkańcy, nie uzyskali obywatelstwa izraelskiego.

Nie otrzymali również obywatelstwa w żadnym z okolicznych państw arabskich, w których szukali schronienia, z wyjątkiem Jordanii, tak więc stali się bezpaństwowcami. Uczeni, którzy opowiadali się za prawem uchodźców palestyńskich do powrotu, argumentowali, że ustawa o obywatelstwie z 1952 roku stanowiła „denacjonalizację” i była pogwałceniem prawa międzynarodowego. Szacunki dotyczące liczby arabskich uchodźców w 1948 roku są bardzo zróżnicowane, od wysokiej oceny trzech czwartych miliona arabskich uchodźców, do niskiej około 300.000. Około 160 000 Arabów pozostało po wojnie w obrębie linii rozejmowych.

W latach po 1948 r. wielu wewnętrznie przesiedlonym Palestyńczykom i Palestyńczykom poza granicami Izraela udało się powrócić do swoich dawnych miejsc zamieszkania. Ze względu na ścisłą interpretację przez sąd klauzul „by residence” zawartych w ustawie o obywatelstwie, takich jak wymóg ciągłego pobytu w państwie, odmówiono im obywatelstwa, a jedynie przyznano status stałego rezydenta. Pozostawiło to dziesiątki tysięcy byłych obywateli palestyńskich jako bezpaństwowców.

W latach pięćdziesiątych i sześćdziesiątych Palestyńczycy wnieśli kilka spraw sądowych, w których kwestionowali surowe zasady przyznawania obywatelstwa przez zamieszkanie. Kwestia ta została ostatecznie rozstrzygnięta w roku 1980, kiedy to do prawa wprowadzono dalsze środki umożliwiające nabycie obywatelstwa przez zamieszkanie, dzięki czemu stało się ono retroaktywnie dostępne dla tej grupy.

Prawna definicja Żyda

Prawo Powrotu pozwalało każdemu Żydowi na imigrację do Izraela, ale nie definiowało, kto jest Żydem, co spowodowało pewne problemy prawne, takie jak sprawa Rufeisen przeciwko Ministrowi Spraw Wewnętrznych w 1962 roku. Oswald Rufeisen był polskim Żydem, który przeszedł na katolicyzm i starał się o imigrację do Izraela. Sąd Najwyższy orzekł, że przechodząc na inną religię stracił prawo do powrotu. Ta decyzja sądu znalazła się w drugiej poprawce do Prawa Powrotu w 1970 roku, w której zdefiniowano pojęcie „Żyda”:

W 1970 roku prawo do wjazdu i osiedlenia się zostało rozszerzone na osoby z jednym żydowskim dziadkiem oraz na osobę, która jest w związku małżeńskim z Żydem, niezależnie od tego, czy jest ona uważana za Żyda zgodnie z ortodoksyjną interpretacją Halaki, czy też nie.

4A. (a) Prawa Żyda wynikające z niniejszej Ustawy oraz prawa oleha wynikające z Ustawy o obywatelstwie, 5712-1952***, jak również prawa oleha wynikające z jakiejkolwiek innej ustawy, przysługują również dziecku i wnukowi Żyda, małżonkowi Żyda, małżonkowi dziecka Żyda oraz małżonkowi wnuka Żyda, z wyjątkiem osoby, która była Żydem i dobrowolnie zmieniła wyznanie.

(b) Nie ma znaczenia, czy Żyd, z którego prawa wywodzi się prawo na podstawie podpunktu (a), nadal żyje i czy wyemigrował do Izraela, czy nie.

4B. Dla celów niniejszego Prawa, „Żyd” oznacza osobę, która urodziła się z matki Żydówki lub przeszła na judaizm i która nie jest członkiem innej religii.

Ta interpretacja różni się od tradycyjnego żydowskiego prawa religijnego (Halakha), w którym osoba urodzona jako Żyd i członek innej religii byłaby uważana za Żyda.

Zmiana dla krewnych Żydów

W 1970 roku Prawo Powrotu zostało rozszerzone, aby przyznać te same prawa małżonkowi Żyda, dzieciom Żyda i ich małżonkom oraz wnukom Żyda i ich małżonkom:

Prawa Żyda wynikające z tej ustawy i prawa oleha wynikające z ustawy o obywatelstwie, (5712-1952), jak również prawa oleha wynikające z jakiejkolwiek innej ustawy, przysługują również dziecku i wnukowi Żyda, małżonkowi Żyda, małżonkowi dziecka Żyda i małżonkowi wnuka Żyda, z wyjątkiem osoby, która była Żydem i dobrowolnie zmieniła wyznanie.

W 1999 r. Sąd Najwyższy Izraela orzekł, że Żydzi lub potomkowie Żydów, którzy aktywnie praktykują religię inną niż judaizm, nie są uprawnieni do imigracji do Izraela, ponieważ nie byliby już uznawani za Żydów zgodnie z Prawem Powrotu, niezależnie od ich statusu w Halakah.

W dniu 16 kwietnia 2008 r. Sąd Najwyższy Izraela wydał orzeczenie w sprawie wniesionej przez kilka osób z żydowskimi ojcami i dziadkami, których wnioski o obywatelstwo zostały odrzucone na podstawie tego, że byli żydowskimi mesjanistami. Wnioskodawcy argumentowali, że nigdy nie byli Żydami zgodnie z Halakhą, a zatem nie byli wykluczeni przez klauzulę konwersji. Argument ten został podtrzymany w orzeczeniu, a rząd zgodził się na ponowne rozpatrzenie ich wniosków.

Poprawka dotycząca obywatelstwa z 1971 roku

W 1971 roku w Knesecie uchwalono trzecią poprawkę do ustawy o obywatelstwie. Poprawka dodała nowy paragraf do sekcji 2 dotyczącej obywatelstwa przez powrót i brzmiała:

(e)W przypadku gdy osoba wyraziła chęć osiedlenia się w Izraelu, będąc osobą, która otrzymała lub jest uprawniona do otrzymania wizy oleh na mocy Prawa Powrotu, 5710-1950, Minister Spraw Wewnętrznych może według własnego uznania przyznać jej, na jej wniosek, obywatelstwo na mocy powrotu, nawet przed jej aliją.

Poprawka ta była odpowiedzią na dużą liczbę radzieckich Żydów w okresie po wojnie sześciodniowej, którym odmówiono wiz wyjazdowych i dlatego nie mogli opuścić Związku Radzieckiego.

Łączenie rodzin dla Palestyńczyków

W 2003 r. uchwalono Ustawę o obywatelstwie i wjeździe do Izraela. Pierwotnie miała to być ustawa tymczasowa, od tego czasu została kilkakrotnie przedłużona i obecnie znajduje się w księgach.

Ustawa zakazuje obywatelstwa przez łączenie rodzin między obywatelami Izraela a nieżydowskimi małżonkami z krajów, które niektórzy określili mianem „wrogich obywateli”, Syrii, Libanu, Iraku, Iranu i terytoriów palestyńskich. W styczniu 2012 roku Sąd Najwyższy Izraela podtrzymał ważność tego prawa.

Uzyskanie obywatelstwa izraelskiego na mocy dekretu Ministra Spraw Wewnętrznych zostało dodane w 1968 roku (2. poprawka).

Czy „izraelski” to narodowość?

Zgodnie z prawem międzynarodowym, obywatele Izraela są obywatelami izraelskimi posiadającymi obywatelstwo izraelskie. Jednakże wewnętrzne prawo izraelskie nie uznaje narodowości izraelskiej. Obywatele są rejestrowani zgodnie z przynależnością etniczną, głównie żydowską, arabską, druzyjską i cyrkasyjską; dozwolone są również obce narodowości, takie jak egipska, gruzińska i rosyjska. Rejestracja ta jest wypisana na izraelskim dowodzie osobistym w polu le’om (לאום), hebrajskim słowie oznaczającym „narodowość” lub „przynależność etniczną”, które obywatele są zobowiązani nosić przy sobie przez cały czas.

Dwa pozwy zostały wniesione do Sądu Najwyższego przez obywateli domagających się, aby ich narodowość została zarejestrowana jako „izraelska”. W obu przypadkach wniosek został odrzucony. Pierwszy z nich został złożony przez obrońcę praw człowieka i psychologa Georgesa Tamarina w 1971 roku, który wniósł do Sądu Najwyższego wniosek o zmianę jego narodowości z żydowskiej na izraelską. Jednogłośny sąd orzekł przeciwko niemu argumentując, że „nie ma narodu izraelskiego oddzielonego od narodu żydowskiego.”

W 2010 roku emerytowany profesor lingwistyki komputerowej Uzi Ornan, szef ruchu Jestem Izraelczykiem, oraz inni izraelscy uczeni, tacy jak Joseph Agassi, poprowadzili sprawę sądową kwestionującą ten system, domagając się, aby ich przynależność została wymieniona jako „izraelska”. Wniosek, rzekomo dotyczący istnienia „narodowości izraelskiej”, został w 2013 r. odrzucony przez Sąd Najwyższy, powołując się na obawy dotyczące zachowania żydowskiego charakteru państwa izraelskiego.