Tässä jaksossa kuvataan Israelin kansalaisuuslainsäädännön tärkeimmät muutokset valtion perustamisesta vuonna 1948 tähän päivään asti.
Ensimmäinen laki
Ensimmäinen laki
Ensimmäinen laki
Ensimmäinen laki
Ensimmäinen laki
Ennen Israelin perustamista vuonna 1948 alue, josta tuli Israel, kuului mandaattihallinnon alaisuuteen kuuluvaan Palestiinaan. Sen asukkaat olivat valtuutetun Palestiinan kansalaisia. Mandaatti päättyi äkillisesti vuonna 1948, ja Israelin valtio perustettiin vuoden 1948 arabi-israelilaisessa sodassa. Syntymässä olevalla valtiolla ei ollut kansalaisuuslakia eikä teknisesti ottaen myöskään kansalaisia. Sen enempää juutalaisilla kuin arabeillakaan ei ollut virallista kansalaisuusasemaa, vaan heillä oli henkilöllisyystodistukset tai tilapäiset oleskeluluvat.
Tämä laiminlyönti toi mukanaan lukuisia oikeudellisia kysymyksiä, ja Israelin tuomioistuimet esittivät ristiriitaisia kannanottoja kansalaisuuskysymykseen. Kysymyksessä, joka koski entisten mandaatin aikaisten palestiinalaisten kansalaisuutta, Tel Avivin piirituomioistuin päätti kansainväliseen julkisoikeuteen viitaten, että
jokainen henkilö, joka Israelin valtion perustamispäivänä asui alueella, joka nykyisin muodostaa Israelin valtion, on myös Israelin kansalainen. Minkä tahansa muun näkemyksen on johdettava absurdiin lopputulokseen valtiosta, jossa ei ole kansalaisia.
Muut tuomioistuimet katsoivat, että entiset mandaatin ajan Palestiinan kansalaiset olivat menettäneet kansalaisuutensa mandaatin päättyessä ilman, että he olisivat saaneet mitään muuta kansalaisuutta.Knessetin kahden ensimmäisen istuntokauden, vuosina 1949 ja 1951, äänioikeus perustui siis asuinpaikkaan eikä kansalaisuuteen.
Kansalaisuuslain voimaantulo ja sen vaikutukset
Knesset sääti 5. heinäkuuta 1950 paluulain, joka oli esiaste myöhemmin säädettävälle kansalaisuuslaille. Laissa täsmennettiin, että ”jokaisella juutalaisella on oikeus tulla maahansa oleh ”, mutta olivat muuten mykkiä kansalaisuuskysymyksestä.
Ensimmäinen kansalaisuuslaki oli vuoden 1952 kansalaisuuslaki. Lailla kumottiin nimenomaisesti vuoden 1925 Palestiinan kansalaisuusasetus takautuvasti valtion perustamispäivästä alkaen. Siinä lueteltiin neljä tapaa hankkia Israelin kansalaisuus: paluumuuton, asumisen, syntymän ja kansalaistamisen kautta.
Lain kiistanalaisimmat määräykset koskivat kansalaisuuden hankkimista asumisen kautta. Vaikka Israel oli Palestiinan mandaattivaltion seuraajavaltio, laki ei automaattisesti tunnustanut Palestiinan kansalaisia Israelin kansalaisiksi. Mandaattialueen juutalaisista ja arabeista tuli kansalaisia eri keinoin: Juutalaiset paluulakia käyttäen, kun taas arabit vain, jos heillä
- oli aiemmin ollut Palestiinan kansalaisuus.
- olivat olleet rekisteröityjä asukkaita Israelissa vuodesta 1949.
- olivat edelleen rekisteröityjä asukkaita vuonna 1952 lain voimaantulopäivänä.
- Olivat ”olleet Israelissa tai alueella, josta tuli Israelin aluetta valtion perustamisen jälkeen, valtion perustamispäivästä tämän lain voimaantulopäivään saakka tai tulleet Israeliin laillisesti tänä aikana.”
Tarkoituksena näillä määräyksillä oli rajoittaa niiden arabien määrää, jotka olisivat oikeutettuja kansalaisuuteen sen jälkeen, kun he olivat tukeneet hyökkääviä armeijoita vuoden 1948 sodassa. Sodan aikana suuri määrä palestiinalaisia arabeja oli paennut niistä Israelin osista, jotka eivät olleet arabimiehityksen alaisina, ja koska heitä ei rekisteröity asukkaiksi, he eivät saaneet Israelin kansalaisuutta.
He eivät myöskään saaneet kansalaisuutta yhdessäkään ympäröivässä arabivaltiossa, johon he hakeutuivat, Jordaniaa lukuun ottamatta, joten heistä tuli kansalaisuudettomia. Tutkijat, jotka ovat puolustaneet palestiinalaispakolaisten paluuoikeutta, ovat väittäneet, että vuoden 1952 kansalaisuuslaki merkitsi ”kansalaistamisen kieltämistä” ja oli kansainvälisen oikeuden vastainen. Arviot arabipakolaisten määrästä vuonna 1948 vaihtelevat suuresti, korkeasta arviosta, joka on kolme neljäsosamiljoonaa arabipakolaista, matalaan arvioon, joka on noin 300 000. Noin 160 000 arabia jäi sodan jälkeen aselepolinjojen sisäpuolelle.
Vuotta 1948 seuranneina vuosina monet sisäisesti siirtymään joutuneet palestiinalaiset ja Israelin rajojen ulkopuolella asuvat palestiinalaiset onnistuivat palaamaan entisille asuinpaikoilleen. Koska tuomioistuin tulkitsi tiukasti kansalaisuuslain ”asuinpaikan perusteella” -lausekkeita, kuten vaatimusta jatkuvasta oleskelusta valtiossa, heiltä evättiin kansalaisuus ja heille myönnettiin vain pysyvän oleskelun asema. Näin kymmenet tuhannet entiset palestiinalaiset jäivät kansalaisuudettomiksi.
1950- ja 1960-luvuilla palestiinalaiset nostivat useita oikeusjuttuja, joissa he kyseenalaistivat asuinpaikan perusteella myönnettävää kansalaisuutta koskevat tiukat säännöt. Kysymys ratkaistiin lopullisesti vuonna 1980, kun lakiin muutettiin lisää keinoja kansalaisuuden saamiseksi asuinpaikan perusteella niin, että se tuli taannehtivasti tämän ryhmän saataville.
Juutalaisen oikeudellinen määritelmä
Vaikka paluulaki salli jokaisen juutalaisen muuttaa Israeliin, se ei määritellyt, kuka on juutalainen, mikä johti joihinkin oikeudellisiin ongelmiin, kuten tapaukseen Rufeisen vastaan sisäministeri vuonna 1962. Oswald Rufeisen oli puolalainen juutalainen, joka oli kääntynyt katolilaiseksi ja pyrkinyt muuttamaan Israeliin. Korkein oikeus katsoi, että kääntymällä toiseen uskontoon hän oli menettänyt oikeutensa palata. Tämä tuomioistuimen päätös löysi tiensä vuonna 1970 tehtyyn paluulain toiseen muutokseen, jossa ”juutalainen” määriteltiin:
Vuonna 1970 maahantulo- ja asettumisoikeus laajennettiin koskemaan henkilöitä, joilla oli yksi juutalainen isovanhempi, ja henkilöä, joka on naimisissa juutalaisen kanssa, riippumatta siitä, pidetäänkö häntä juutalaisena ortodoksisen halakha-tulkinnan mukaan vai ei.
4A. (a) Tämän lain mukaiset juutalaisen oikeudet ja kansalaisuuslain 5712-1952*** mukaiset olehin oikeudet sekä muiden säädösten mukaiset olehin oikeudet kuuluvat myös juutalaisen lapselle ja lapsenlapselle, juutalaisen aviopuolisolle, juutalaisen lapsen aviopuolisolle ja juutalaisen lapsenlapsen aviopuolisolle, lukuun ottamatta henkilöä, joka on ollut juutalainen ja joka on vapaaehtoisesti vaihtanut uskontoa.
(b) On yhdentekevää, onko juutalainen, jonka a alakohdan mukaista oikeutta vaaditaan, vielä elossa ja onko hän muuttanut Israeliin vai ei.
4B. Tässä laissa ’juutalaisella’ tarkoitetaan henkilöä, joka on syntynyt juutalaisesta äidistä tai kääntynyt juutalaisuuteen ja joka ei kuulu muuhun uskontokuntaan.
Tämä tulkinta poikkeaa perinteisestä juutalaisesta uskonnollisesta lainsäädännöstä (Halakha), jonka mukaan juutalaisena pidettäisiin juutalaisena henkilöä, joka on syntynyt juutalaisena ja kuuluu muuhun uskontokuntaan.
Juutalaisten sukulaisia koskeva lisäys
Vuonna 1970 paluulakia laajennettiin siten, että samat oikeudet myönnettiin juutalaisen puolisolle, juutalaisen lapsille ja heidän puolisoilleen sekä juutalaisen lapsenlapsille ja heidän puolisoilleen:
Tämän lain mukaiset juutalaisen oikeudet ja kansalaisuuslain (5712-1952) mukaiset olehin oikeudet sekä muiden säädösten mukaiset olehin oikeudet kuuluvat myös juutalaisen lapselle ja lapsenlapselle, juutalaisen aviopuolisolle, juutalaisen lapsen aviopuolisolle ja juutalaisen lapsenlapsen puolisolle sekä juutalaisen lapsenlapsen puolisolle, lukuun ottamatta henkilöä, joka on ollut juutalainen ja vaihtanut vapaaehtoisesti uskontoa.
Israelin korkein oikeus päätti vuonna 1999, että juutalaiset tai juutalaisten jälkeläiset, jotka aktiivisesti harjoittavat muuta uskontoa kuin juutalaisuutta, eivät ole oikeutettuja muuttamaan Israeliin, koska heitä ei enää pidettäisi juutalaisina paluulain mukaan, riippumatta heidän asemastaan halakahin mukaan.
Israelin korkein oikeus antoi 16.4.2008 tuomion tapauksessa, jonka oli nostanut joukko henkilöitä, joilla oli juutalainen isä ja isoisä ja joiden kansalaisuushakemukset oli hylätty sillä perusteella, että he olivat juutalaisia messiaanisia. Hakijat väittivät, etteivät he ole koskaan olleet juutalaisia halakhan mukaan, eikä käännytyslauseke siksi sulje heitä pois. Tämä väite hyväksyttiin tuomiossa, ja hallitus suostui käsittelemään heidän hakemuksensa uudelleen.
Kansalaisuuslain muutos vuodelta 1971
Vuonna 1971 Knessetissä säädettiin kansalaisuuslain kolmas muutos. Muutoksella lisättiin 2 pykälään uusi kohta, joka käsitteli kansalaisuutta paluun perusteella ja kuului seuraavasti:
(e)Jos henkilö on ilmaissut halunsa asettua Israeliin, jos hän on henkilö, joka on saanut tai on oikeutettu saamaan oleh-viisumin paluulain (5710-1950) nojalla, sisäasiainministeri voi harkintansa mukaan myöntää hänelle hänen hakemuksestaan kansalaisuuden paluun perusteella jo ennen kuin hän on lähtenyt ulkomaille.
Muutos oli vastaus kuuden päivän sodan jälkeisenä aikana suureen määrään neuvostojuutalaisia, joilta evättiin maastapoistumisviisumi ja jotka eivät näin ollen voineet lähteä Neuvostoliitosta.
Palestiinalaisten perheenyhdistäminen
Vuonna 2003 hyväksyttiin laki Israelin kansalaisuudesta ja maahantulosta. Alun perin väliaikaiseksi tarkoitettua lakia on sittemmin jatkettu useaan otteeseen, ja se on tällä hetkellä voimassa.
Laki kieltää kansalaisuuden perheenyhdistämisen kautta Israelin kansalaisten ja ei-juutalaisten puolisoiden välillä, jotka ovat kotoisin maista, joita jotkut ovat nimittäneet ”viholliskansalaisiksi”, Syyriasta, Libanonista, Irakista, Iranista ja palestiinalaisalueilta. Tammikuussa 2012 Israelin korkein oikeus piti lain voimassa.
Israelin kansalaisuuden saaminen sisäministerin määräyksellä lisättiin vuonna 1968 (2. muutos).
Onko ”israelilainen” kansalaisuus?
Kansainvälisen oikeuden mukaan Israelin kansalaiset ovat Israelin kansalaisia, joilla on Israelin kansalaisuus. Israelin sisäinen lainsäädäntö ei kuitenkaan tunnusta Israelin kansalaisuutta. Kansalaiset rekisteröidään enimmäkseen etnisten kuulumisten mukaan, joista tärkeimmät ovat juutalaiset, arabit, drusit ja tšerkessit; myös ulkomaiset kansallisuudet, kuten egyptiläinen, georgialainen ja venäläinen, ovat sallittuja. Tämä rekisteröinti painetaan Israelin henkilökorttiin kenttään le’om (לאום), joka on hepreankielinen sana, joka tarkoittaa ”kansallisuutta” tai ”etnistä kuulumista”, ja jota kansalaisten on pidettävä aina mukanaan.
Kansalaiset ovat nostaneet kaksi kannetta korkeimmassa oikeudessa ja vaatineet, että heidän kansalaisuutensa rekisteröidään ”israelilaiseksi”. Molemmilla kerroilla pyyntö on hylätty. Ensimmäisen niistä teki ihmisoikeusaktivisti ja psykologi Georges Tamarin vuonna 1971, joka vei korkeimpaan oikeuteen vetoomuksen, jotta hänen kansalaisuustunnuksensa juutalaiseksi muutettaisiin israelilaiseksi. Tuomioistuin päätti yksimielisesti häntä vastaan vedoten siihen, että ”ei ole olemassa juutalaisesta kansasta erillistä Israelin kansaa.”
Vuonna 2010 eläkkeellä oleva laskennallisen kielitieteen professori Uzi Ornan, I am an Israeli -liikkeen johtaja, ja muut israelilaiset tiedemiehet, kuten Joseph Agassi, johtivat tätä järjestelmää haastavaa oikeudenkäyntiä, jossa he vaativat, että heidän kansalaisuusluokituksensa merkitään muotoon ”Israel”. Vaatimus, joka koski näennäisesti ”israelilaisen kansallisuuden” olemassaoloa, hylättiin vuonna 2013 korkeimmassa oikeudessa vedoten huoliin Israelin valtion juutalaisen luonteen säilyttämisestä.