”Kvinnors rättigheter är mänskliga rättigheter” ekar fortfarande runt om i världen som det gjorde i Peking för 25 år sedan. Ändå har jämställdhet mellan könen inte uppnåtts i något land, trots att det är både ett moraliskt krav och smart politik.
Denna artikel publicerades ursprungligen på PassBlue. Den har återpublicerats med tillstånd.
För 25 år sedan samlades tiotusentals kvinnor (och några män) i Peking för FN:s fjärde världskonferens om kvinnor. Det var ett djupt ögonblick i historien om kvinnors rättigheter, som samlade 5 000 officiella delegater från nästan alla världens länder och mer än 30 000 aktivister vid ett parallellt forum för icke-statliga organisationer i Huairou. Där undertecknade 189 länder en deklaration och en handlingsplan med en ambitiös vision och konkreta åtgärder för att uppnå jämställdhet. Denna plan fortsätter att forma kampen för kvinnors jämställdhet.
Deltagarna i konferensen och forumet för icke-statliga organisationer, däribland mer än 8 000 amerikaner, lovade att ”ta med sig Peking hem” och ta med sig nya nätverk och innovativa idéer tillbaka till sina egna länder. Konferensen gav upphov till globala framsteg i en rad frågor, från att minska klyftan när det gäller flickors utbildning till nya lagar för att bekämpa våld mot kvinnor. Konferensen påverkade också i hög grad och omformade på många sätt den amerikanska utrikespolitiken.
I samband med förberedelserna inför Peking och genomförandet av handlingsplanen lyfte Clinton-administrationen upp frågan om globala kvinnors rättigheter på USA:s utrikes-, utvecklings- och säkerhetsagendor. Den politik och de program som de införde utgjorde grunden för den nuvarande politiska arkitekturen för globala kvinnors rättigheter.
Förberedelse av en plattform
Förberedelserna för det amerikanska deltagandet vid konferensen i Peking började ett år tidigare, 1994. Ett sekretariat för den globala konferensen, inrymt på utrikesdepartementet under statssekreterare för globala frågor Tim Wirth, som arbetade tillsammans med Vita husets första dams kansli, var ansvarigt för att utforma USA:s förhandlingsplattform. Sekretariatets personal kontaktade regeringsorgan och bad om information om hur de främjade kvinnors och flickors ställning. För många kontor var denna förfrågan första gången de någonsin hade blivit kontaktade om sina program i denna fråga.
Sekretariatet stod också värd för en rad möten för att få in allmänhetens åsikter om Pekingplattformen. Tillsammans började dessa insatser socialisera idén att jämställdhet mellan könen var en politisk prioritering inom administrationen för de verkställande organen och för den amerikanska allmänheten – en prioritering som tydligt demonstrerades av de olika och högt uppsatta medlemmarna i USA:s officiella konferensdelegation.
Den amerikanska. Den dåvarande FN-ambassadören Madeleine Albright utsågs att leda delegationen, som även omfattade Donna Shalala, chef för hälso- och sjukvårdsministeriet, den tidigare republikanska guvernören Tom Kean från New Jersey, Geraldine Ferraro och mindre kända kvinnor – en muslimsk läkare, en katolsk nunna, en spansktalande lagstiftare från Florida, en republikansk journalist och en svart medborgarrättsadvokat med flera – som representerade USA:s ansikte på mötet i Peking.
Symboliskt ledarskap
Ett avgörande ögonblick för konferensen var det elektrifierande tal som hölls av första dam Hillary Clinton – som hade bjudits in av FN:s generalsekreterare Boutros Boutros-Ghali – där hon fördömde en rad kränkningar av kvinnors rättigheter, även i värdlandet Kina. Hennes refräng, ”kvinnors rättigheter är mänskliga rättigheter”, blev ett samlingsrop och förde in en slogan som kvinnliga människorättsaktivister myntade på världsscenen när hennes tal fick stor uppmärksamhet över hela världen.
I USA applåderade redaktionella politiska motsatser – The New York Times och The Washington Times – båda hennes starka uttryck för amerikanska värderingar.
I sin studie av utrikespolitiken under Clintons administration skriver professor Karen Garner vid SUNY Empire State College att Clintons tal ”förändrade regeringens politiska språk”, särskilt på högsta nivå. Ett år senare proklamerade Albright, som blev den första kvinnliga utrikesministern:
”Att främja kvinnors ställning är inte bara ett moraliskt krav; det integreras aktivt i Förenta staternas utrikespolitik. Det är vårt uppdrag.”
Kvinnor hade länge förespråkat att deras problem skulle erkännas som grundläggande frågor om mänskliga rättigheter, men även i intresseorganisationer som Amnesty International och Human Rights Watch var kvinnors rättigheter ett marginellt specialintresse vid den tiden. FN-konferensen bekräftade inte bara kvinnors rättigheter i den internationella människorättslagstiftningen, utan Clintons tal gav också stor trovärdighet åt kvinnors människorättsförespråkare i deras egna organisationer och i den amerikanska regeringen.
Här på Ms fortsätter vårt team att rapportera om denna globala hälsokris – och gör vad vi kan för att hålla dig informerad och uppdaterad om några av de mest underskattade frågorna i denna pandemi. Vi ber dig att överväga att stödja vårt arbete för att ge dig innehållsrik, unik rapportering – vi kan inte göra det utan dig. Stöd vår oberoende rapportering och vårt sanningsberättande för så lite som 5 dollar per månad.
Enligt Theresa Loar, chef för utrikesdepartementets sekretariat för globala konferenser under och efter konferensen i Peking, började dessa förespråkare få ”inbjudningar till politiska evenemang i Vita Huset och uppmaningar om att lämna synpunkter på utrikespolitiken och politiken för utvecklingsbistånd”. Första damens kontor, som samarbetade med det nationella säkerhetsrådet och utrikesdepartementet, blev navet för att främja ”kvinnors rättigheter som mänskliga rättigheter.”
Skapande av institutioner
Bortom retoriska förändringar utlöste konferensen nya formella program och kontor som fick i uppdrag att förverkliga dess mål. President Bill Clinton tillkännagav inrättandet av ett Interagency Council on Women den 26 augusti 1995 – 75-årsdagen av kvinnors rösträtt och bara några dagar innan den amerikanska delegationen begav sig till Peking. Rådet, som är ett initiativ av ledare på hög nivå inom ministerier, inrättades för att införliva konferensens handlingsplattform, eller som president Clinton sade: ”Se till att alla ansträngningar och goda idéer faktiskt genomförs när vi kommer hem”.
Albright fungerade som rådets första ordförande och Hillary Clinton som hedersordförande.
De två kvinnorna skapade ett starkt partnerskap för att stärka kvinnor globalt. Två månader efter att Albright svors in som utrikesminister, på Internationella kvinnodagen, talade de båda på utrikesdepartementet om vikten av att ”sömlöst inkludera flickors och kvinnors behov i amerikansk utrikespolitik”.
I september förra året återförenades Clinton och Albright för ett virtuellt evenemang där de reflekterade över hur Pekingkonferensen formade deras arbete tillsammans. Clinton reflekterade: ”Sekreterare Albright klargjorde att agendan från Peking inte bara var en lyx som det skulle vara trevligt att tänka på när vi hade tid, utan att den faktiskt var integrerad.”
Beijing+25-webbseminarium anordnat av @giwps med @HillaryClinton som tydligt påpekade att nyckeln är att göra det möjligt för kvinnor att få makten att hävda sina rättigheter. Och fantastiska insikter från @madeleine och @MelanneVerveer pic.twitter.com/CCZbVTvh1Z
– Miki Kittilson (@MikiKittilson) September 10, 2020
Albright beskrev sina respektive kontor som ett ”tag team” som främjar synligheten av kvinnors och flickors rättigheter, och hon placerade främjandet av kvinnors mänskliga rättigheter i främsta ledet av den amerikanska utrikespolitiken. Ambassaderna instruerades att inkludera kvinnofrågor i sin standardrapportering; rapporter om mänskliga rättigheter skulle nu inkludera övergrepp mot kvinnor i landbedömningar; arbetet vid kontoret för internationella kvinnofrågor höjdes för att samordna politiken i frågor som berör kvinnor, inklusive de frågor som beskrivs i handlingsplanen från Peking.
Kontoret blev föregångare till kontoret för globala kvinnofrågor, som höjdes under Obama-administrationen och leddes av USA:s allra första ambassadör för globala kvinnofrågor, som rapporterade direkt till utrikesministern och som fortsätter än i dag.
Hillary Clinton reste runt i världen och träffade kvinnor på både ledar- och gräsrotsnivå i mer än 50 länder som hon besökte efter Pekingkonferensen, och riktade internationell uppmärksamhet mot deras frågor. Vital Voices Global Democracy Initiative lanserades, under ledning av presidentfrun, som arbetar tillsammans med ambassader för att främja kvinnors fulla deltagande i det politiska, sociala och ekonomiska livet i sina länder.
I Nordirland sammanförde hon kvinnor från både den katolska och den protestantiska traditionen som efter årtionden av blodsutgjutelse ville arbeta kollektivt för en ny, fredlig framtid. Hon träffade kvinnor under krigen i Bosnien och Kosovo och rwandiska kvinnor som kämpade för att överleva efter folkmordet och främjade kvinnors roll i fred, återhämtning och säkerhet.
Både utrikesdepartementet och Vita huset fördömde talibanernas behandling av kvinnor i Afghanistan, och finansieringen ökades för hälso- och sjukvård och utbildning för afghanska kvinnor och flickor i flyktingläger i Pakistan. I dag är deras framsteg, när de inomafghanska fredssamtalen inleds, fortfarande avgörande för Afghanistans fred och säkerhet.
I Pekingplattformen efterlystes kvinnors deltagande i konfliktlösning och skydd av kvinnor som lever i väpnade konflikter. Utrikesdepartementet och USAID undersökte kvinnors roll i samhällen efter konflikter och investerade i kvinnoinitiativ i samhällen efter konflikter som presidentfrun hade besökt.
I samband med Beijing+5-evenemanget i FN år 2000 skrev Albright under på ett FN-ramverk genom resolution 1325, som byggde vidare på Pekingplattformen och erkände kvinnors roll i fred och säkerhet.
Detta ramverk är fortfarande en grundbult i USA:s utrikes- och säkerhetspolitik. År 2011 antog USA en nationell handlingsplan för kvinnor, fred och säkerhet när president Obama undertecknade en verkställande order, och 2017 antogs den tvåpartistiska lagen om kvinnor, fred och säkerhet som lag i USA – den första lagen av detta slag i världen. Den har redan påverkat USA:s diplomatiska, utvecklingsmässiga och militära engagemang i fredsbyggande arbete från Afghanistan till Sudan och Colombia.
Förste damen satte också fokus på USA:s utvecklingsbistånd genom USAID och visade genom sitt påverkansarbete och sina resor hur små investeringar i utländskt bistånd för hälsovård, flickors utbildning, ekonomisk egenmakt och att få slut på våld mot kvinnor kan göra skillnad globalt.
I sin femårsrapport efter Pekingkonferensen noterade USAID en rad nya och ökade investeringar i kvinnor och flickor inom alla utvecklingssektorer – bland annat demokrati och styrning, ekonomisk tillväxt och utveckling samt hälsa och näring – som syftade till att hjälpa kvinnor att övervinna ekonomiska och sociala hinder som hindrade deras jämlika deltagande i samhället. Stora nya program lanserades inom flickors och kvinnors utbildning och utveckling av mikroföretag.
Året därpå antog USAID formellt ”jämställdhetsintegrering” i sin verksamhet för att se till att ett jämställdhetsperspektiv ingår i all programplanering.
I dag leder USAID ett expansivt program för jämställdhet och kvinnors egenmakt som är integrerat i hela byråns arbete.
Briljant timme som spenderades med att lyssna på @HillaryClinton @madeleine och @MelanneVerveer som diskuterade kvinnors rättigheter – 25 år efter Pekingdeklarationen och handlingsprogrammet! @giwps #Beijing25Roadmap pic.twitter.com/ns99WT1R4G
– Katie Kelly (@wkthought) September 10, 2020
Det var under sina resor som presidentfrun lärde sig om människohandel från kvinnor i före detta Sovjetunionen. Dessa samtal resulterade i skapandet av en interorganisatorisk insats under ledning av Vita huset, i samarbete med kongressens partner, för att skydda offren för människohandel och se till att förövarna av modernt slaveri åtalas. Trafficking Victims Protection Act (lagen om skydd av offer för människohandel) blev lag i slutet av Clinton-administrationen, den första nationella lagen för att ta itu med människohandel och upprätta den ram för förebyggande, skydd och åtal som fortfarande är vägledande för USA:s arbete mot människohandel.
I rapporten ”America’s Commitment”, som offentliggjordes år 2000, granskade rådet för samarbete mellan olika myndigheter hur USA:s åtgärder stod sig i förhållande till Pekingplattformens tolv problemområden. Många av framstegen var inriktade på inhemska frågor – förbättra kvinnors arbetsvillkor, utjämna tillgången till offentliga tjänster, investera i forskning om kvinnors hälsa – men några av de mest dramatiska gällde utrikespolitik och utvecklingsbistånd.
I dag har vi omfattande forskning och data som visar att kvinnors villkor och nationers villkor går hand i hand. Kvinnors ekonomiska deltagande ökar ekonomierna och det inkluderande välståndet, och deras engagemang i fredsförhandlingar och fredsbyggande upprätthåller fred, stabilitet och säkerhet. Kvinnors politiska deltagande leder till att viktiga frågor tas upp i den offentliga politiken. Samhällen som upprätthåller kvinnors rättigheter är mer fredliga och välmående.
”Kvinnors rättigheter är mänskliga rättigheter” ekar fortfarande runt om i världen som i Peking för 25 år sedan. Ändå har jämställdhet mellan könen inte uppnåtts i något land, trots att det är både ett moraliskt krav och en smart politik. De förändringar som genomfördes i USA:s utveckling, diplomati och försvar efter Peking skapade viktig arkitektur och politiska initiativ, men framstegen måste påskyndas.
För att uppnå målen i handlingsplanen från Peking krävs politisk vilja och ett förnyat engagemang för att sätta jämställdhet i centrum för amerikansk utrikespolitik.
Du kanske också gillar:
Coronavirus-pandemin och de federala, delstatliga och lokala myndigheternas insatser går snabbt. Under denna tid håller Ms fokus på aspekter av krisen – särskilt när den påverkar kvinnor och deras familjer – som ofta inte rapporteras av mainstream media. Om du tyckte att den här artikeln var till hjälp kan du överväga att stödja vår oberoende rapportering och vårt sanningsberättande för så lite som 5 dollar per månad.