McKinley-årenRedigera
John Hay svors in som utrikesminister den 30 september 1898. Han behövde knappt någon introduktion vid kabinettsmöten och satt vid presidentens högra hand. Mötena hölls i kabinettssalen i Vita huset, där han fann sitt gamla kontor och sovrum som var upptagna av flera kontorister. Då han nu var ansvarig för 1 300 federala anställda, lutade han sig för administrativ hjälp starkt mot sin gamle vän Alvey Adee, den andra assistenten.
När Hay tillträdde var kriget i praktiken över och det hade beslutats att beröva Spanien dess utomeuropeiska imperium och överföra åtminstone en del av det till Förenta staterna. När Hay svors in var McKinley fortfarande osäker på om han skulle ta Filippinerna, men i oktober bestämde han sig slutligen för att göra det, och Hay skickade instruktioner till Day och de andra fredskommissionärerna om att insistera på det. Spanien gav efter, och resultatet blev Parisfördraget, som knappt ratificerades av senaten i februari 1899, trots invändningar från antiimperialister.
Politiken med öppna dörrarRedigera
Under 1890-talet hade Kina blivit en viktig handelspartner för västliga länder och det nyligen västerländska Japan. Kina hade fått sin armé kraftigt försvagad av flera katastrofala krig, och flera utländska nationer tog tillfället i akt att förhandla fram fördrag med Kina som gjorde det möjligt för dem att kontrollera olika kuststäder – kända som fördragshamnar – för att använda dem som militärbaser eller handelscentra. Inom dessa jurisdiktioner gav nationen i besittning ofta företräde åt sina egna medborgare när det gällde handel eller utveckling av infrastruktur, t.ex. järnvägar. Även om USA inte gjorde anspråk på några delar av Kina, så skedde en tredjedel av Kinahandeln med amerikanska fartyg, och att ha en utpost i närheten var en viktig faktor när man beslutade att behålla den tidigare spanska kolonin Filippinerna i Parisfördraget.
Hay hade varit bekymrad över Fjärran Östern sedan 1870-talet. Som ambassadör hade han försökt skapa en gemensam politik med britterna, men Storbritannien var villigt att förvärva territoriella koncessioner i Kina (t.ex. Hongkong) för att bevaka sina intressen där, medan McKinley inte var det. I mars 1898 varnade Hay för att Ryssland, Tyskland och Frankrike försökte utestänga Storbritannien och Amerika från Kinahandeln, men han ignorerades av Sherman, som accepterade försäkringar om motsatsen från Ryssland och Tyskland.
McKinley ansåg att lika möjligheter för amerikansk handel i Kina var nyckeln till framgång där, snarare än koloniala förvärv; att Hay delade dessa åsikter var ett av skälen till hans utnämning till utrikesminister. Många inflytelserika amerikaner, som såg att Kustkina delades upp i inflytelsesfärer, uppmanade McKinley att ansluta sig. Ändå förklarade han i sitt årliga budskap till kongressen i december 1898 att så länge amerikanerna inte diskriminerades såg han ingen anledning för USA att bli ”en aktör på scenen”.
Som utrikesminister var det Hays ansvar att sätta ihop en fungerande Kinapolitik. Han fick råd av William Rockhill, en gammal Kinahandläggare. Inflytande var också Charles Beresford, en brittisk parlamentsledamot som höll ett antal tal till amerikanska affärsmän, träffade McKinley och Hay och i ett brev till sekreteraren konstaterade att ”det är absolut nödvändigt för de amerikanska intressena såväl som för våra egna att politiken med den ’öppna dörren’ bibehålls”. Att försäkra sig om att alla skulle spela på lika villkor i Kina skulle ge de utländska makterna små incitament att splittra det kinesiska imperiet genom territoriella förvärv.
I mitten av 1899 besökte den brittiske inspektören för kinesiska sjötullar, Alfred Hippisley, Förenta staterna. I ett brev till vännen Rockhill uppmanade han USA och andra makter att gå med på enhetliga kinesiska tullar, även i enklaverna. Rockhill vidarebefordrade brevet till Hay, som senare sammanfattade Hippisleys och andras tankar om att det borde finnas ”en öppen marknad genom Kina för vår handel på lika villkor som för alla andra utlänningar”. Hay höll med, men fruktade senatens och folkets motstånd och ville undvika att senaten ratificerade ett fördrag. Rockhill utarbetade den första anteckningen om den öppna dörren, där han krävde lika handelsmöjligheter för utlänningar i Kina.
Hay utfärdade formellt sin anteckning om den öppna dörren den 6 september 1899. Detta var inte ett fördrag och krävde inte senatens godkännande. De flesta av makterna hade åtminstone några förbehåll, och förhandlingarna fortsatte under resten av året. Den 20 mars 1900 meddelade Hay att alla makter hade kommit överens, och han blev inte motsagd. Den tidigare sekreteraren Day skrev till Hay och gratulerade honom: ”Genom att röra dig vid rätt tidpunkt och på rätt sätt har du säkrat en diplomatisk triumf i den ’öppna dörren’ i Kina som är av största vikt för ditt land.”
BoxarupproretRedigera
Det var inte mycket man tänkte på den kinesiska reaktionen på anteckningen om den öppna dörren; den kinesiska ministern i Washington, Wu Ting-fang, fick inte veta om den förrän han läste om den i tidningarna. Bland dem i Kina som motsatte sig västerländskt inflytande fanns det en rörelse i Shantungprovinsen, i norr, som blev känd som Fists of Righteous Harmony, eller Boxers, efter den kampsport de utövade. Boxarna var särskilt upprörda över missionärerna och deras konvertiter. Så sent som i juni 1900 avfärdade Rockhill boxarna och hävdade att de snart skulle upplösas. I mitten av samma månad hade boxarna, tillsammans med kejserliga trupper, skurit av järnvägen mellan Peking och kusten, dödat många missionärer och konvertiter och belägrat de utländska legationerna. Hay stod inför en prekär situation; hur skulle han rädda de amerikaner som var instängda i Peking och hur skulle han undvika att ge de andra makterna en ursäkt för att dela upp Kina, under ett valår då det redan fanns ett motstånd från demokraterna mot vad de ansåg vara amerikansk imperialism.
I samband med att amerikanska trupper skickades till Kina för att avlasta nationens legation skickade Hay ett brev till de främmande makterna (ofta kallat den andra anteckningen om den öppna dörren), i vilket det stod att även om Förenta staterna ville se att liv skulle bevaras och att skyldiga skulle bestraffas, så hade man för avsikt att Kina inte skulle styckas upp. Hay utfärdade detta brev den 3 juli 1900, eftersom han misstänkte att makterna i tysthet gjorde privata arrangemang för att dela upp Kina. Kommunikationen mellan de utländska legationerna och omvärlden hade avbrutits, och personalen där antogs felaktigt ha slaktats, men Hay insåg att minister Wu kunde få in ett meddelande, och Hay kunde upprätta kommunikation. Hay föreslog den kinesiska regeringen att den nu skulle samarbeta för sitt eget bästa. När den utländska hjälpstyrkan, huvudsakligen japaner men även 2 000 amerikaner, avlöste legationerna och plundrade Peking, fick Kina betala en enorm skadestånd, men det skedde ingen överlåtelse av land.
McKinleys dödRedigera
McKinleys vicepresident, Garret Hobart, hade dött i november 1899. Enligt de då gällande lagarna gjorde detta Hay till nästa i raden till presidentämbetet om något skulle hända McKinley. Det hölls ett presidentval 1900, och McKinley nominerades enhälligt på nytt vid republikanernas nationella konvent det året. Han lät konventet göra sitt eget val av kandidatexpert, och det valde Roosevelt, som då var guvernör i New York. Senator Hanna motsatte sig bittert detta val, men samlade ändå in miljoner till McKinley/Roosevelt-biljetten, som valdes.
Hay följde med McKinley på hans landsomfattande tågturné i mitten av 1901, under vilken de båda männen besökte Kalifornien och såg Stilla havet för enda gången i sina liv. Sommaren 1901 var tragisk för Hay; hans äldre son Adelbert, som hade varit konsul i Pretoria under boerkriget och var på väg att bli McKinleys personliga sekreterare, dog i ett fall från ett hotellfönster i New Haven.
Sekreterare Hay befann sig på The Fells när McKinley sköts av Leon Czolgosz, en anarkist, den 6 september i Buffalo. När vicepresident Roosevelt och en stor del av kabinettet skyndade sig till sängkanten av McKinley, som hade opererats (man trodde framgångsrikt) strax efter skjutningen, planerade Hay att åka till Washington för att sköta kommunikationen med utländska regeringar, men presidentens sekreterare George Cortelyou uppmanade honom att komma till Buffalo. Han reste till Buffalo den 10 september; när han vid sin ankomst hörde en redogörelse för presidentens tillfrisknande svarade Hay att McKinley skulle dö. Han blev gladare efter att ha besökt McKinley, gav ett uttalande till pressen och reste till Washington, då Roosevelt och andra tjänstemän också skingrades. Hay var på väg att återvända till New Hampshire den 13:e när beskedet kom att McKinley var döende. Hay stannade kvar på sitt kontor och nästa morgon, på väg till Buffalo, fick den före detta Rough Rider från Hay sitt första meddelande som statschef, där han officiellt informerade president Roosevelt om McKinleys död.
Theodore Roosevelt administrationEdit
Stannar kvarEdit
Hay, som återigen var nästa i raden till presidentämbetet, stannade kvar i Washington när McKinleys kropp transporterades till huvudstaden med begravningståg och stannade kvar där när den avlidne presidenten fördes till Canton för att begravas. Han hade beundrat McKinley och beskrev honom som ”väldigt lik Lincoln i många avseenden” och skrev till en vän: ”Vilket märkligt och tragiskt öde det har varit för mig att stå vid båren av tre av mina käraste vänner, Lincoln, Garfield och McKinley, tre av de mest vänliga männen, alla upphöjda till statsöverhuvud och alla dödade av lönnmördare”.
Med ett brev erbjöd Hay Roosevelt sin avskedsansökan medan den nye presidenten fortfarande befann sig i Buffalo, mitt under tidningsspekulationer om att Hay skulle ersättas – Garfields utrikesminister Blaine hade inte stannat kvar länge under Arthurs administration. När Hay mötte begravningståget i Washington hälsade Roosevelt honom på stationen och sa genast att han måste stanna kvar som sekreterare. Enligt Zeitz ”gjorde Roosevelts oavsiktliga uppstigning till presidentämbetet John Hay till en väsentlig anakronism … den kloke äldre statsmannen och den äldsta medlemmen av kabinettet, han var oumbärlig för TR, som än i dag förblir den yngsta presidenten någonsin.”
Den egna sonens och McKinleys död var inte de enda sorgerna som Hay drabbades av under 1901 – den 26 september avled John Nicolay efter lång tids sjukdom, och på julafton dog också Hays nära vän Clarence King.
PanamaEdit
Hays engagemang i ansträngningarna för att få en kanal som förenar oceanerna i Centralamerika gick tillbaka till hans tid som biträdande utrikesminister under Hayes, då han fungerade som översättare för Ferdinand de Lesseps i hans försök att intressera den amerikanska regeringen för att investera i hans kanalföretag. President Hayes var endast intresserad av idén om en kanal under amerikansk kontroll, vilket de Lesseps projekt inte skulle vara. När Hay blev utrikesminister hade de Lesseps projekt i Panama (som då var en colombiansk provins) kollapsat, liksom ett amerikanskt styrt projekt i Nicaragua. Clayton-Bulwer-fördraget (mellan USA och Storbritannien) från 1850 förbjöd USA att bygga en kanal i Centralamerika som de själva kontrollerade exklusivt, och Hay försökte redan i början av sin ämbetstid få bort denna begränsning. Men kanadensarna, för vars utrikespolitik Storbritannien fortfarande stod till förfogande, såg kanalfrågan som sitt största påtryckningsmedel för att få andra tvister lösta till deras fördel, och övertalade Salisbury att inte lösa den självständigt. Strax innan Hay tillträdde kom Storbritannien och USA överens om att inrätta en gemensam högkommission för att avgöra olösta frågor, som sammanträdde i slutet av 1898 men gjorde långsamma framsteg, särskilt när det gällde gränsen mellan Kanada och Alaska.
Alaskafrågan blev mindre omstridd i augusti 1899 när kanadensarna accepterade en provisorisk gräns i avvaktan på en slutgiltig lösning. Eftersom kongressen var angelägen om att påbörja arbetet med ett kanalförslag och det blev alltmer troligt att den skulle ignorera Clayton-Bulwer-begränsningen, inledde Hay och den brittiske ambassadören Julian Pauncefote arbetet med ett nytt fördrag i januari 1900. Det första Hay-Pauncefote-fördraget skickades till senaten följande månad, där det fick ett kallt mottagande, eftersom villkoren förbjöd USA att blockera eller befästa kanalen, som skulle vara öppen för alla nationer i krigstid som i fred. Senatens kommitté för utrikesfrågor lade till ett ändringsförslag som tillät USA att befästa kanalen, men sköt sedan i mars upp den fortsatta behandlingen till efter valet år 1900. Hay lämnade in sin avskedsansökan, som McKinley vägrade. Fördraget i dess ändrade lydelse ratificerades av senaten i december, men britterna ville inte gå med på ändringarna.
Trots den bristande överenskommelsen var kongressen entusiastisk över en kanal och var benägen att gå vidare, med eller utan ett fördrag. Tillståndslagstiftningen fördröjdes av diskussionen om huruvida man skulle ta den nicaraguanska eller panamanska vägen. En stor del av förhandlingarna om ett reviderat fördrag, som tillät USA att befästa kanalen, ägde rum mellan Hays ersättare i London, Joseph H. Choate, och den brittiske utrikesministern Lord Lansdowne, och det andra Hay-Pauncefote-fördraget ratificerades av senaten med stor marginal den 6 december 1901.
Med tanke på att amerikanerna sannolikt skulle bygga en Nicaraguakanal sänkte ägarna till det nedlagda franska bolaget, däribland Philippe Bunau-Varilla, som fortfarande hade ensamrätt till Panamavägen, sitt pris. Från och med början av 1902 blev president Roosevelt en anhängare av den senare rutten, och kongressen antog lagstiftning för den, om den kunde säkras inom rimlig tid. I juni bad Roosevelt Hay att personligen ta hand om förhandlingarna med Colombia. Senare samma år inledde Hay samtal med Colombias tillförordnade minister i Washington, Tomás Herrán. Hay-Herrán-fördraget, som gav 10 miljoner dollar till Colombia för rätten att bygga en kanal plus 250 000 dollar per år, undertecknades den 22 januari 1903 och ratificerades av USA:s senat två månader senare. I augusti förkastades dock fördraget av den colombianska senaten.
Roosevelt var inställd på att bygga kanalen ändå, med hjälp av ett tidigare fördrag med Colombia som gav USA transiträttigheter när det gäller Panamabanan. Hay förutspådde ”ett uppror på Isthmus mot denna regim av dårskap och korruption … i Bogotá”. Bunau-Varilla fick möten med båda männen och försäkrade dem om att en revolution, och en panamansk regering som var mer vänligt inställd till en kanal, var på väg. I oktober beordrade Roosevelt att flottans fartyg skulle stationeras nära Panama. Panamanerna gjorde i vederbörlig ordning uppror i början av november 1903, med colombiansk inblandning som avskräcktes av närvaron av amerikanska styrkor. Bunau-Varilla utsågs till representant för den framväxande nationen i Washington och förhandlade snabbt fram Hay-Bunau-Varilla-avtalet, som undertecknades den 18 november, och som gav USA rätt att bygga kanalen i ett 16 km brett område, över vilket USA skulle ha full jurisdiktion. Detta var mindre tillfredsställande för de panamanska diplomater som anlände till Washington strax efter undertecknandet, men de vågade inte avsäga sig det. Fördraget godkändes av de två nationerna och arbetet med Panamakanalen påbörjades 1904. Hay skrev till krigsminister Elihu Root och berömde ”den helt regelrätta kurs som presidenten följde” som mycket bättre än en väpnad ockupation av holmen.
Förhållande till Roosevelt, andra händelserRedigera
Hay hade träffat presidentens far, Theodore Roosevelt Sr, under inbördeskriget, och under sin tid på Tribune lärde han känna den tonårige ”Teddy”, tjugo år yngre än han själv. Även om Roosevelt innan han blev president ofta skrev fylliga lovord till sekreterare Hay, var hans brev till andra då och senare mindre lovordiga. Hay ansåg att Roosevelt var alltför impulsiv och motsatte sig privat att han togs med på valsedeln 1900, även om han snabbt skrev ett gratulationsbrev efter konventet.
Som president och utrikesminister ansträngde sig de två männen för att odla ett hjärtligt förhållande. Roosevelt läste alla tio volymerna av Lincolns biografi och skrev i mitten av 1903 till Hay att vid det laget ”har jag haft en chans att lära känna långt mer fullständigt vilken verkligt stor utrikesminister du är”. Hay å sin sida berömde offentligt Roosevelt som ”ung, galant, duglig, briljant”, ord som Roosevelt skrev att han hoppades skulle graveras på hans gravsten.
Privat, och i korrespondens med andra, var de mindre generösa: Hay gnällde över att McKinley visserligen gav honom sin fulla uppmärksamhet, men att Roosevelt alltid var upptagen med andra och att det skulle bli ”en timmes väntan för en minuts samtal”. Efter Hays död 1905 skrev Roosevelt till senator Lodge att Hay inte hade varit ”en bra utrikesminister … under mig åstadkom han inte mycket … hans användbarhet för mig var nästan uteslutande användbar som en fin galjonsfigur”. När Roosevelt 1904 framgångsrikt försökte bli vald på egen hand övertalade han ändå den åldrande och svaga Hay att kampanja för honom, och Hay höll ett tal där han kopplade ihop administrationens politik med Lincolns: ”Det finns inte en enda princip som det republikanska partiet i dag har uttalat som inte står i samklang med hans läror eller som är oförenlig med hans karaktär”. Kushner och Sherrill menade att skillnaderna mellan Hay och Roosevelt var mer stil än ideologisk substans.
I december 1902 bad den tyska regeringen Roosevelt att medla i sin tvist med Venezuela om obetalda skulder. Hay tyckte inte att detta var lämpligt, eftersom Venezuela också var skyldig USA pengar, och ordnade snabbt så att den internationella skiljedomstolen i Haag skulle träda in. Hay ska ha sagt, när de sista detaljerna utarbetades: ”Jag har ordnat allt. Om Teddy håller tyst till i morgon middag!” Hay och Roosevelt var också oense om sammansättningen av den gemensamma högkommission som skulle lösa gränstvisten i Alaska. Kommissionen skulle bestå av ”opartiska jurister” och britterna och kanadensarna utsåg vederbörligen anmärkningsvärda domare. Roosevelt utsåg politiker, däribland minister Root och senator Lodge. Även om Hay offentligt stödde presidentens val, protesterade han privat högljutt till Roosevelt, klagade i brev till sina vänner och erbjöd sin avskedsansökan. Roosevelt avböjde den, men händelsen bekräftade honom i sin uppfattning att Hay var alltför anglofil för att man skulle kunna lita på honom när det gällde Storbritannien. Den amerikanska ståndpunkten i gränstvisten påtvingades Kanada genom en omröstning med 4-2 röster, där den ena engelska domaren anslöt sig till de tre amerikanerna.
En händelse där Hay var inblandad och som gynnade Roosevelt politiskt var kidnappningen av den grekisk-amerikanske playboyen Ion Perdicaris i Marocko av hövdingen Mulai Ahmed er Raisuli, en motståndare till sultan Abdelaziz. Raisuli krävde en lösensumma, men ville också att politiska fångar skulle släppas och att Tanger skulle kontrolleras av militärguvernören. Raisuli trodde att Perdicaris var en förmögen amerikan och hoppades att Förenta staternas påtryckningar skulle säkra hans krav. I själva verket hade Perdicaris, även om han var född i New Jersey, avsagt sig sitt medborgarskap under inbördeskriget för att undvika att konfederationen konfiskerade egendom i South Carolina, och hade accepterat grekisk naturalisering, ett faktum som inte var allmänt känt förrän flera år senare, men som minskade Roosevelts aptit för militära åtgärder. Sultanen var ineffektiv när det gällde att hantera incidenten, och Roosevelt övervägde att lägga beslag på hamnområdet i Tanger, källan till en stor del av Abdelaziz’ inkomster, som ett sätt att motivera honom. När Raisulis krav eskalerade telegraferade Hay, med Roosevelts godkännande, slutligen till generalkonsuln i Tanger, Samuel Gummeré:
Vi vill ha Perdicaris levande eller Raisuli död. Vi önskar minsta möjliga komplikationer med Marocko eller andra makter. Ni kommer inte att ordna landstigning av marinkårssoldater eller beslagtagande av tullhuset utan specifika instruktioner från departementet.
Det republikanska nationalkonventet 1904 sammanträdde, och talmannen i representanthuset, Joseph Cannon, dess ordförande, läste upp den första meningen i telegrammet – och endast den första meningen – för konventet, vilket elektrifierade det som hade varit en slätstruken kröning av Roosevelt. ”Resultatet var perfekt. Detta var den kämpande Teddy som Amerika älskade, och hans frenetiska anhängare – och amerikanska chauvinister överallt – vrålade av förtjusning.” I själva verket hade sultanen vid det laget redan gått med på kraven och Perdicaris släpptes. Det som sågs som hårda ord ökade Roosevelts valchanser.
Sista månaderna och dödRedigera
Hay återhämtade sig aldrig helt från sonen Adelberts död. 1904 skrev han till sin nära vän Lizzie Cameron att ”vår pojkes död gjorde min hustru och mig gamla, på en gång och för resten av våra liv”. Gale beskrev Hay under sina sista år som en ”sorgsen, långsamt döende gammal man”.
Och även om Hay höll tal till stöd för Roosevelt, tillbringade han en stor del av hösten 1904 i sitt hus i New Hampshire eller hos sin yngre bror Charles, som var sjuk i Boston. Efter valet bad Roosevelt Hay att stanna ytterligare fyra år. Hay bad om betänketid, men presidenten tillät det inte och meddelade två dagar senare till pressen att Hay skulle stanna kvar på sin post. I början av 1905 var det meningslöst för Hay, eftersom ett antal fördrag som han hade förhandlat fram förkastades eller ändrades av senaten – ett som gällde det brittiska herraväldet över Newfoundland på grund av senator Lodges rädsla för att det skulle skada hans väljare som var fiskare. Andra, som främjade skiljedom, röstades ned eller ändrades eftersom senaten inte ville bli förbigången i lösningen av internationella tvister.
När Roosevelt tillträdde den 4 mars 1905 var Hays hälsa så dålig att både hans fru och hans vän Henry Adams insisterade på att han skulle åka till Europa, där han kunde vila och få medicinsk behandling. Presidentens läkare Presley Rixey utfärdade ett uttalande om att Hay led av överarbete, men i brev antydde sekreteraren sin övertygelse om att han inte hade lång tid kvar att leva. En framstående läkare i Italien ordinerade medicinska bad för Hays hjärtproblem, och han reste i vederbörlig ordning till Bad Nauheim, nära Frankfurt i Tyskland. Kejsar Wilhelm II var en av de monarker som skrev till Hay och bad honom komma på besök, men han avböjde. Den belgiske kungen Leopold II lyckades träffa honom genom att dyka upp på hans hotell oannonserat. Adams föreslog att Hay skulle dra sig tillbaka medan han fortfarande hade tillräckligt med liv kvar för att göra det, och att Roosevelt gärna skulle agera som hans egen utrikesminister. Hay skrev skämtsamt till skulptören Augustus Saint-Gaudens att ”det är inget fel på mig förutom ålderdom, senaten och en eller två andra dödliga sjukdomar”.
Efter behandlingen åkte Hay till Paris och började ta itu med sin arbetsbörda igen genom att träffa den franske utrikesministern Théophile Delcassé. I London bröt kung Edvard VII mot protokollet genom att träffa Hay i en liten salong, och Hay lunchade med Whitelaw Reid, ambassadör i London till sist. Det fanns inte tid att träffa alla som ville träffa Hay på vad han visste var hans sista besök.
När han återvände till USA, trots familjens önskan att ta honom till New Hampshire, åkte sekreteraren till Washington för att sköta departementsärenden och ”säga Ave Caesar! till presidenten”, som Hay uttryckte det. Han var nöjd med att få veta att Roosevelt var på god väg att lösa det rysk-japanska kriget, en åtgärd som presidenten skulle få Nobels fredspris för. Hay lämnade Washington för sista gången den 23 juni 1905 och anlände till New Hampshire dagen därpå. Han dog där den 1 juli av sin hjärtsjukdom och komplikationer. Hay begravdes på Lake View Cemetery i Cleveland, nära Garfields grav, i närvaro av Roosevelt och många dignitärer, däribland Robert Lincoln.