Andros hade tidigare varit guvernör i New York; han anlände till Boston den 20 december 1686 och tog omedelbart över makten. Han intog en hård inställning och hävdade att kolonisterna hade lämnat alla sina rättigheter som engelsmän bakom sig när de lämnade England. Pastor John Wise samlade sina församlingsmedlemmar 1687 för att protestera och göra motstånd mot skatterna; Andros lät arrestera, döma och bötfälla honom. En tjänsteman från Andros förklarade: ”Mr Wise, ni har inga fler privilegier kvar än att inte bli såld som slav.”
Hans uppdrag krävde att han skulle styra själv, återigen med ett råd. Rådets ursprungliga sammansättning innehöll representanter från var och en av de kolonier som dominionen absorberade, men rådets kvorum dominerades av representanter från Massachusetts och Plymouth på grund av de besvärliga resorna och det faktum att resekostnaderna inte ersattes.
Church of EnglandEdit
Kort efter sin ankomst frågade Andros var och en av de puritanska kyrkorna i Boston om deras församlingslokaler kunde användas för gudstjänster av Church of England, men han blev konsekvent avvisad. Han krävde sedan nycklar till Samuel Willards tredje kyrka 1687, och gudstjänster hölls där under ledning av Robert Ratcliff fram till 1688, då King’s Chapel byggdes.
SkattelagarRedigera
Efter Andros ankomst inledde rådet en lång process för att harmonisera lagarna i hela herraväldet så att de bättre överensstämde med de engelska lagarna. Detta arbete var så tidskrävande att Andros i mars 1687 utfärdade en proklamation där han förklarade att redan existerande lagar skulle förbli i kraft tills de reviderades. Massachusetts hade inga redan existerande skattelagar, så man tog fram ett skattesystem som skulle gälla för hela dominionen och som utarbetades av en kommitté bestående av markägare. Det första förslaget hämtade sina intäkter från importtullar, främst på alkohol. Efter mycket debatt lades plötsligt ett annat förslag fram och antogs, vilket i huvudsak innebar att tidigare skattelagar i Massachusetts återupplivades. Dessa lagar hade varit impopulära bland jordbrukare som ansåg att skatterna på boskap var för höga. För att få in omedelbara inkomster fick Andros också godkänt att höja importtullarna på alkohol.
De första försöken att tillämpa skattelagarna möttes av hårt motstånd från ett antal samhällen i Massachusetts. Flera städer vägrade att välja kommissionärer som skulle bedöma stadens befolkning och egendomar, och tjänstemän från ett antal av dem arresterades följaktligen och fördes till Boston. Vissa dömdes till böter och släpptes, medan andra fängslades tills de lovade att utföra sina plikter. Ledarna i Ipswich hade varit mest högljudda i sitt motstånd mot lagen; de ställdes inför rätta och dömdes för förseelser.
De andra provinserna gjorde inget motstånd mot införandet av den nya lagen, även om skattesatserna var högre än de hade varit under den tidigare koloniala administrationen, åtminstone i Rhode Island. Plymouths relativt fattiga jordägare drabbades hårt på grund av de höga skattesatserna på boskap.
Lagar om stadsmötenRedigera
En konsekvens av skatteprotesterna var att Andros försökte begränsa stadsmötena, eftersom det var där protesterna hade börjat. Han införde därför en lag som begränsade mötena till ett enda årsmöte, enbart i syfte att välja tjänstemän, och som uttryckligen förbjöd möten vid andra tillfällen, oavsett anledning. Denna förlust av lokal makt var allmänt hatad. Många protesterade mot att stadsmötes- och skattelagstiftningen var ett brott mot Magna Carta, som garanterade beskattning av folkets representanter.
Landrättigheter och skatterRedigera
Andros utdelade ett stort slag mot kolonisterna genom att ifrågasätta deras äganderätt till marken; till skillnad från England var den stora majoriteten av amerikanerna markägare. Taylor säger att eftersom de ”betraktade säker fast egendom som grundläggande för deras frihet, status och välstånd kände sig kolonisterna förskräckta över den omfattande och kostsamma utmaningen av deras marktitlar”. Andros hade fått i uppdrag att anpassa de koloniala metoderna för markägande mer till dem i England och att införa kvittningsrätter som ett sätt att öka de koloniala inkomsterna. De titlar som utfärdades i Massachusetts, New Hampshire och Maine under den koloniala administrationen hade ofta formella brister (t.ex. saknade de ett avtryck av det koloniala sigillet), och de flesta av dem omfattade inte någon betalning av en kvittningsränta. Marktilldelningar i koloniala Connecticut och Rhode Island hade gjorts innan någon av kolonierna hade en stadga, och det fanns motstridiga anspråk på ett antal områden.
Det sätt på vilket Andros närmade sig frågan var dubbelt splittrande, eftersom det hotade varje markägare vars titel på något sätt var tvivelaktig. Vissa markägare gick igenom bekräftelseprocessen, men många vägrade, eftersom de inte ville stå inför möjligheten att förlora sin mark, och de såg processen som ett förtäckt markövertagande. Puritanerna i Plymouth och Massachusetts Bay hörde till de sistnämnda, varav en del hade omfattande markinnehav. Alla existerande marktitlar i Massachusetts hade beviljats enligt den numera upphävda kolonialstadgan; i huvudsak förklarade Andros dem ogiltiga och krävde att markägarna på nytt skulle intyga sin äganderätt, betala avgifter till herraväldet och bli föremål för en avgift på en quit-rent.
Andros försökte tvinga fram intyget om äganderätt genom att utfärda intrångsbeslut, men stora markägare som ägde många skiften ifrågasatte dessa individuellt, i stället för att intyga all sin mark på nytt. Antalet nya titlar som utfärdades under Andros regim var litet; 200 ansökningar gjordes, men endast omkring 20 av dessa godkändes.
Connecticut charterEdit
Andros uppdrag omfattade även Connecticut, och han bad Connecticuts guvernör Robert Treat att överlämna den koloniala chartern inte långt efter sin ankomst till Boston. Tjänstemännen i Connecticut erkände formellt Andros’ auktoritet, till skillnad från Rhode Island, vars tjänstemän anslöt sig till herraväldet men i själva verket inte gjorde mycket för att hjälpa honom. Connecticut fortsatte att sköta sin regering enligt stadgan, höll kvartalsvisa möten i den lagstiftande församlingen och valde tjänstemän för hela kolonin, medan Treat och Andros förhandlade om överlämnandet av stadgan. I oktober 1687 bestämde sig Andros slutligen för att resa till Connecticut för att personligen ta hand om saken. Han anlände till Hartford den 31 oktober, åtföljd av en hedersvakt, och träffade samma kväll koloniala ledningen. Enligt legenden lades stadgan ut på bordet så att alla kunde se den under detta möte. Ljuset i rummet slocknade oväntat och när det tändes på nytt hade stadgan försvunnit. Den sägs ha gömts i en närliggande ek (senare kallad Charter Oak) så att en genomsökning av närliggande byggnader inte kunde lokalisera dokumentet.
Oavsett sanningen i legenden visar Connecticuts register att dess regering formellt överlämnade sina sigill och upphörde med sin verksamhet samma dag. Andros reste sedan runt i kolonin och gjorde rättsliga och andra utnämningar innan han återvände till Boston. Den 29 december 1687 utvidgade dominionrådet formellt sina lagar till att omfatta Connecticut, vilket avslutade assimileringen av kolonierna i New England.
Inkludering av New York och JerseysEdit
Den 7 maj 1688 lades provinserna New York, East Jersey och West Jersey till dominionet. De låg långt från Boston där Andros hade sitt säte, så New York och Jerseys styrdes av viceguvernör Francis Nicholson från New York City. Nicholson var en armékapten och protegé till kolonialsekreteraren William Blathwayt som kommit till Boston i början av 1687 som en del av Andros hedersvakt och som hade befordrats till hans råd. Under sommaren 1688 reste Andros först till New York och sedan till Jerseys för att inrätta sin kommission. Dominionstyret i Jerseys komplicerades av att ägarnas stadgar hade återkallats, men de hade ändå behållit sin egendom och begärde att Andros skulle få vad som var traditionella herrgårdsrättigheter. Dominionperioden i Jerseys var relativt händelselös på grund av deras avstånd från maktcentrumen och det oväntade slutet på dominionet 1689.
Indianska diplomatinRedigera
År 1687 inledde guvernören i Nya Frankrike Jacques-René de Brisay de Denonville, markis de Denonville, ett angrepp mot Seneca-byar i det som nu är västra New York. Hans mål var att störa handeln mellan engelsmännen i Albany och den irokesiska konfederationen, som Seneca tillhörde, och att bryta Covenant Chain, en fred som Andros hade förhandlat fram 1677 när han var guvernör i New York. New Yorks guvernör Thomas Dongan vädjade om hjälp, och kung James beordrade Andros att hjälpa till. James inledde också förhandlingar med Ludvig XIV av Frankrike, vilket ledde till att spänningarna vid den nordvästra gränsen lättade.
På New Englands nordöstra gräns hyste dock Abenaki missnöje mot engelska nybyggare, och de inledde en offensiv i början av 1688. Andros gjorde en expedition till Maine i början av året, där han plundrade ett antal indianska bosättningar. Han plundrade också Jean-Vincent d’Abbadie de Saint-Castins handelsutpost och hem vid Penobscot Bay. Hans noggranna bevarande av den katolske Castins kapell var en källa till senare anklagelser om ”poperi” mot Andros.
Andros tog över förvaltningen av New York i augusti 1688, och han träffade irokeserna i Albany för att förnya förbundet. Vid detta möte irriterade han irokeserna genom att referera till dem som ”barn” (det vill säga underställda engelsmännen) snarare än ”bröder” (det vill säga jämlikar). Han återvände till Boston mitt under ytterligare attacker på den nyengelska gränsen av Abenaki-sällskap, som medgav att de gjorde det delvis på grund av fransk uppmuntran. Situationen i Maine hade också försämrats igen, med engelska kolonister som plundrade indianska byar och skickade fångarna till Boston. Andros skällde ut Mainborna för denna omotiverade handling och beordrade att indianerna skulle släppas och återvända till Maine, vilket drog på sig Maine-byggarnas hat. Han återvände sedan till Maine med en betydande styrka och började bygga ytterligare befästningar för att skydda bosättarna. Andros tillbringade vintern i Maine och återvände till Boston i mars efter att ha hört rykten om revolution i England och missnöje i Boston.