Soulad s Export Administration Regulations (EAR) a International Traffic in Arms Regulations (ITAR) vychází ze stejného konceptu, který stojí za mnoha vládními nařízeními: Někdy je třeba požádat vládu o povolení, než něco uděláte. Zejména pokud toto „něco“ může potenciálně ohrozit ostatní… i když vaše konkrétní činnost neznamená žádnou škodu. Záludné je zjistit, kdy je třeba o povolení požádat.
#1: Kdo to má na starosti?
Ačkoli jsou EAR i ITAR klíčovými předpisy USA pro kontrolu vývozu, spravují je dvě různá oddělení. Určení komoditní příslušnosti vaší zamýšlené činnosti je jedním z prvních kroků při stanovení požadavků na dodržování vývozních předpisů. Někdy jsou obě oddělení příslušná pro různé části téhož výzkumného projektu na vaší univerzitě nebo ve vaší společnosti.
Department of Commerce
Bureau of Industry and Security (BIS)
Export Administration Regulations (EAR)
Department of State
Directorate of Defense Trade Controls (DDTC)
International Traffic in Arms Regulations (ITAR)
Jak uvidíte níže, EAR a ITAR se v mnoha ohledech liší. Zaměření se na nesprávnou komoditní jurisdikci může vést k významným chybným krokům ve vašem programu dodržování vývozních předpisů.
#2: Dvojí použití?
EAR se vztahuje jak na zboží dvojího použití, tak na čistě vojenské zboží. „Dvojí použití“ jednoduše znamená, že pro danou položku existuje civilní i vojenské použití. Položka dvojího užití je stále položkou dvojího užití, i když ji vaše společnost nebo univerzita nepoužívá nebo nevyvíjí pro vojenské účely. Zatímco ITAR se vztahuje na čistě vojenské položky a položky související s obranou, které jsou citlivější z hlediska národní bezpečnosti.
#3: Který kontrolní seznam?“
Rámec, který stojí za seznamy kontrolovaných „položek“, je v rámci EAR a ITAR zcela odlišný. Ano, oba soubory předpisů mají svůj vlastní kontrolní seznam. Nezapomeňte, že na těchto seznamech není pouze hmotné zboží – na seznamu jsou také určitá citlivá technická data, software a služby. Bohužel tyto seznamy jsou spíše referenčními příručkami než seznamy. Když si představím seznam, vybaví se mi nákupní seznam. V tomto ohledu se seznamy podobají složitým nákupním seznamům. Místo výčtu „košile“… by popis mohl znít „pruhovaná modrá košile s dlouhým rukávem na knoflíky se zaobleným límcem, kterou lze prát v pračce a která je vyrobena z nejméně 50 % bavlny“. Tyto seznamy vyžadovaly pečlivou a podrobnou analýzu.
Export Administration Regulations
Commerce Control List (CCL)
Uspořádáno podle čísel klasifikace pro kontrolu vývozu (která označují kategorii, skupinu, důvod kontroly, a pořadové číslo)
International Traffic in Arms Regulations
United States Munitions List (USML)
Organized by Categories
S reformou kontroly vývozu předchozí administrativy a procesem revize USML na CCL současné administrativy, jakož i zákonem o reformě kontroly vývozu z roku 2018, dochází u obou seznamů k mnoha změnám. Ve skutečnosti byly nedávno zveřejněny navrhované změny týkající se přesunu některých položek z kategorií I, II a III USML do seznamu CCL.
#4: Používání nebo používání?“
Ačkoli jak EAR, tak ITAR obecně upravují přístup osob nacházejících se v USA k položkám podléhajícím kontrole vývozu, je zde zásadní rozdíl. EAR má uvedenou definici „použití“ technologie, která je užitečná pro mnoho univerzit. Jinými slovy, existuje vysoká laťka, kterou je třeba splnit, aby bylo možné vlastnit nebo vytvářet technologii „použití“.
Export Administration Regulations
„Použití“ technologie je definované slovo v EAR, které má 6 prvků, jež musí být všechny splněny. Tyto prvky se obecně týkají instalace a údržby položky. Používání zařízení podléhajícího kontrole vývozu nemusí nutně znamenat, že technologie „použití“ byla sdílena s uživatelem. Vaši výzkumní pracovníci mohou pouze používat technologii ve slovníkovém smyslu, nikoli nakládat s technologií „použití“. Nepochopení tohoto aspektu předpisů může vést ke zbytečně konzervativním opatřením na dodržování předpisů.
Předpisy o mezinárodním obchodu se zbraněmi
V rámci ITAR neexistuje žádná paralelní definice technologie „použití“. ITAR má mnohem vyšší laťku pro přístup jednotlivce, který je cizím státním příslušníkem a nachází se v USA. Vyžadování předběžného povolení ze strany DDTC je normou, pokud ve váš prospěch nefunguje specifická výjimka. Ověřte si požadavky předem!
#5: Zveřejnit, či nezveřejnit?
Ačkoli jak EAR, tak ITAR mají pojem veřejné informace vyňaté z působnosti předpisů, důležité detaily se mezi nimi liší. Jeden z klíčových rozdílů se týká předběžného schválení. Nedostatečné povědomí o tomto rozdílu může rychle vést k neúmyslnému porušení v univerzitním prostředí, kde je zveřejňování základním cílem.
Předpisy pro správu vývozu
Pro zveřejnění technologie, která by jinak podléhala EAR, se nevyžaduje předběžné schválení BIS.
International Traffic in Arms Regulations
Pro zveřejnění technologie, která by jinak podléhala ITAR, se vyžaduje předběžné schválení příslušným vládním orgánem. (Které přesně agentury to jsou, vyžaduje více podrobností a závisí na konkrétním případu.)
Další rozdíly
Ale rozdílů je více než jen pět. Další klíčový rozdíl má kořeny ve vyloučení základního výzkumu (FRE) a ve jmenovitých recenzích před zveřejněním. V závislosti na tom, jak se ministerstvo zahraničí dohodne na konečné definici FRE v ITAR, může být rozdíl obrovský a mít významné důsledky pro interní programy shody. Pokud na vaší univerzitě nebyla položena otázka týkající se komoditní jurisdikce (Ministerstvo zahraničí vs. Ministerstvo obchodu)… je moudré přehodnotit některé základy za vaším programem shody. To platí zejména v případě, že vaši výzkumní pracovníci mají zájem publikovat své výsledky.