POLITICO

V jihoafrické soudní síni v roce 1995 vydala žena výkřik, z něhož tak mrazilo v kostech, že v něm byl destilován hněv, nespravedlnost a smutek, že i po desetiletích zní v uších přítomných. Tou ženou byla Nomonde Calataová, které bylo 26 let a v roce 1985 čekala třetí dítě, když jejího manžela, učitele a aktivistu proti apartheidu Forta Calatu, unesly a brutálně napadly bezpečnostní složky vlády apartheidu. Když bylo jeho tělo po několika dnech nalezeno, bylo zcela spálené.

Calatův křik prořízl její svědectví před jihoafrickou Komisí pravdy a usmíření, která byla zřízena, aby rozsoudila brutální rasistické taktiky používané vládou apartheidu v zemi. Její svědectví – a svědectví tisíců dalších obětí apartheidu – bylo vysíláno v televizi a rozhlase a dostalo se do domovů statisíců diváků po celém světě. Bylo zaznamenáno, aby pomohlo zajistit, že zločiny apartheidu nebudou zapomenuty a nikdy by se neměly opakovat.

V zemích po celém světě bylo veřejné vysílání příběhů, jako je ten Calatův, považováno za nezbytný způsob, jak uznat a nakonec překonat systémovou nespravedlnost. Za posledních 50 let se tento proces – obvykle nazývaný komise pro pravdu a usmíření, i když někteří používají slova „spravedlnost“ nebo „důstojnost“ – stal jedním z nejdůležitějších nástrojů při léčení národního rozdělení. Tyto komise se v různých formách používají v nejméně 46 zemích – od Jihoafrické republiky přes Peru až po Kanadu – a mají za sebou řadu úspěchů, které pomohly společnostem alespoň začít překonávat jinak neřešitelné problémy, včetně diktatury (Argentina), genocidy (Rwanda), občanské války (Salvador), etnického konfliktu (Šalamounovy ostrovy) a revoluce (Tunisko).

Jestliže někdy nastal čas, aby Spojené státy prošly podobným procesem, existuje pádný argument, že tento okamžik nastal právě teď. Policejní vražda George Floyda a několika dalších černošských Američanů letos na jaře bolestně připomněla přetrvávající rasismus napříč americkou historií a společností. Následné protesty Black Lives Matter byly prohlášeny za největší politické hnutí v dějinách USA, kterého se zúčastnilo 10 % obyvatel všech 50 států. A nedávné průzkumy ukázaly, že 76 procent Američanů nyní považuje rasismus a diskriminaci za „velký problém“, což je o 26 procentních bodů více než v roce 2015.

Hloubka rozdělení v otázce rasy ve Spojených státech – a rostoucí volání po změně – naznačuje některým aktivistům, že tento okamžik si žádá něco většího než „celonárodní rozhovor“.

„Za celých 72 let, z nichž téměř všechny jsem pracovala jako aktivistka, jsem nic takového nezažila,“ říká Fania Davisová, ředitelka neziskové organizace Restorative Justice for Oakland Youth. „V této době začínáme narušovat staletí popírání naší kolektivní biografie. Kdykoli máte tak intenzivní krizi, představuje to zároveň příležitost k významné nebo revoluční změně.“

A přesto se myšlenka celostátního formálního procesu usmíření až na výjimky nestala hlavní součástí diskuse o tom, jak může země pokračovat, a jen málo politiků takové opatření prosazuje.

Proč ne také Spojené státy? Aktivisté a odborníci, s nimiž jsem hovořil a z nichž někteří pracovali na komisích pravdy v jiných zemích, poukázali na několik překážek: extrémní stranickost; nedostatek politické podpory nebo představivosti, která by hledala inspiraci mimo Spojené státy; dlouhá historie bezpráví, na rozdíl od jediné dramatické události; a systémová, rozšířená povaha rasismu v životě černochů v Americe. Menší verze usmíření zde však již dříve fungovaly a nejméně tři americká města začínají podnikat vlastní snahy o usmíření, které by, jak doufají aktivisté, mohly vytvořit podporu zdola pro větší úsilí.

Koneckonců, země po celém světě, které zavedly komise pravdy, tak učinily navzdory těmto druhům problémů – všeobecnému nesouhlasu, politickému napětí a občas i násilí.

„Ve Spojených státech, máme na to prostředky,“ říká Jaya Ramji-Nogales, profesorka práva na Temple University, která se zabývá lidskými právy. „Je to jen otázka politické vůle.“

První komise pravdy začaly koncem 70. let 20. století v Latinské Americe jako zjišťovací mise, které měly odhalit pravdu o diktaturách a vojenských juntách; argentinská Národní komise pro zmizelé z roku 1983 je považována za první dobře propagovanou komisi.

Ačkoli nejsou všelékem, komise pravdy historicky pomohly společnostem řešit kolektivní traumata a zneužívání. Podle Mezinárodního centra pro přechodnou spravedlnost (International Center for Transitional Justice), mezinárodní skupiny pro lidská práva, patří mezi společné rysy těchto komisí „uznání důstojnosti jednotlivců, náprava a uznání porušení a snaha zabránit jejich opakování“.

„Existují určité osvědčené postupy,“ dodává Kerry Whigham z Osvětimského institutu pro prevenci genocidy a masových zvěrstev. Ať už je za zřízení komise zodpovědný kdokoli, její složení by mělo být politicky nezávislé, říká Whigham, a musí zahrnovat oběti nebo členy cílových skupin, kteří podle něj „musí určit, jak bude vypadat struktura komise, jaký bude mít mandát a jaká doporučení vydá.“

Proces může znít jako soudní řízení, ale cíl je výrazně odlišný. Spíše než o tvrdé závěry o vině či nevině jde o vytvoření bezpečného fóra pro vyjádření stížností a jejich zanesení do veřejných záznamů, což je forma kolektivní katarze a nakonec i odpovědnosti. Oběti nejsou podrobeny křížovému výslechu, ale je jim umožněno „říci svou pravdu vlastními slovy, na rozdíl od toho, aby byly řízeny nebo kontrolovány větším záměrem nebo vyprávěním“, říká Ronald Slye, profesor práva na univerzitě v Seattlu, který působil jako právní konzultant komisí pravdy v Jižní Africe a Keni. Nebo jak říká Anna Myriam Roccatello, zástupkyně výkonného ředitele ICTJ, „oběti se stávají protagonisty“.

Jihoafrická republika je zemí, která je nejčastěji dávána za příklad úspěšné komise pravdy a usmíření. V čele sedmiletého procesu stáli Desmond Tutu a Nelson Mandela, dvě osobnosti, které měly váhu jak na domácí, tak na mezinárodní úrovni. Během této doby komise složená ze 17 vysoce postavených aktivistů a politických osobností, které podporovalo 300 zaměstnanců, shromáždila 21 000 svědectví obětí, z nichž 2 000 bylo veřejně odvysíláno. Pro mnoho bílých Jihoafričanů to bylo poprvé, kdy tak podrobně slyšeli o fyzické a psychické újmě, kterou černí Jihoafričané utrpěli během apartheidu. Poté, co komise dokončila svou práci, vypracovala, jak bývá zvykem, zprávu s doporučeními zahrnujícími odškodnění, reformu politického a sociálního sektoru a v některých případech i trestní stíhání pachatelů.

Komise však nebyla zcela úspěšná. Některé oběti stále čekají na finanční odškodnění; a jihoafrické policejní síly stále nepřiměřeně brutalizují černošské občany. Protože pachatelům bylo umožněno vyměnit svědectví za amnestii, mnoho obětí mělo pocit, že spravedlnosti nebylo učiněno zadost. A přestože byla amnestie udělena pouze 1 000 ze 7 112 pachatelů, žádný z nich nebyl trestně stíhán. Mandela si dal záležet na tom, aby si ve snaze sjednotit zemi neznepřátelil bílé Jihoafričany, a Jihoafrická republika byla později kritizována za to, že se příliš soustředila na usmíření na úkor obětí.

I když většina komisí pravdy dosáhla určitých hmatatelných výsledků, vysvětluje Roccatello, takové smíšené výsledky nejsou nijak netypické. „I když máte na začátku tu nejlepší energii, komise málokdy pokračují rovnoměrně a důsledně,“ říká. „Uděláte jeden krok vpřed a tři kroky zpět. … To, co skutečně dělá rozdíl, je neuvěřitelná nekonečná odolnost obětí.“

Některé západní země přikládají komisím pravdy stigma – jsou určeny pro neúspěšné nebo upadající státy, říká se. Spojené státy však ve skutečnosti s takovými komisemi v minulosti experimentovaly.

V roce 1980 zřídil Kongres Komisi pro válečné přemisťování a internaci civilního obyvatelstva s cílem vyšetřit přemisťování a internaci Američanů japonského původu a občanů Japonska během druhé světové války, což vyvrcholilo vyplacením odškodnění ve výši 20 000 dolarů každému přeživšímu, jakož i vzdělávacími iniciativami a veřejnou omluvou ze strany Kongresu.

Komise pro pravdu a usmíření v Greensboro v roce 2004 vyšetřovala smrt pěti protestujících během shromáždění proti Ku-klux-klanu v roce 1979. Komise sice poskytla platformu přeživším, aby se podělili o své příběhy, ale nezískala podporu města Greensboro. „Nakonec převážně bělošská městská rada proces TRC a pětisetstránkovou zprávu komise odmítla – nakonec pouze nabídla vyjádření lítosti,“ poznamenává Carnegie Council.

Probíhající Marylandská komise pro pravdu a usmíření (Maryland Lynching Truth and Reconciliation Commission), která byla zřízena v roce 2019 s podporou obou stran ve státní legislativě, zkoumá případy rasově motivovaného lynčování a pořádá o nich veřejná setkání a regionální slyšení. V rámci komise mohou také jednotlivci promluvit o své rodové spojitosti s lynčováním, a to jak z pohledu obětí, tak pachatelů. (Během pandemie Covid-19 se veřejná zasedání přesunula na veřejně přístupné konferenční hovory).

Tyto iniciativy však měly užší mandát, než by měla národní komise pro pravdu a usmíření kolem rasismu – jeho dlouhé historie ve Spojených státech, jeho přetrvávání do současnosti a miliony žijících Američanů, které lze považovat za oběti. Tento skličující pocit rozsahu může být jedním z faktorů, které brání celonárodní iniciativě týkající se rasy ve Spojených státech: Aby komise fungovala jako mechanismus pravdy a spravedlnosti, musela by se zabývat otázkami od historie otroctví přes školní segregaci a policejní práci až po zaměstnanost a majetkové rozdíly.

Možná nejbližším domácím vzorem pro celonárodní úsilí je „rasová iniciativa“ prezidenta Billa Clintona z roku 1997, která se měla zabývat rasismem prostřednictvím „otevřeného rozhovoru o stavu dnešních rasových vztahů“, jak ji označil Bílý dům. Clinton jmenoval sedmičlenný poradní sbor, jehož úkolem bylo naplnit cíle iniciativy „studium, dialog a akce“ prostřednictvím setkání na radnicích, vzdělávacích iniciativ, podpory komunitního dialogu a konkrétních doporučení. Iniciativa však byla odmítnuta jako převážně symbolická a ztratila na síle, protože pozornost země upoutaly Clintonovy osobní skandály.

Každá nová iniciativa by podle aktivistů musela přijmout konkrétnější opatření. Ve Spojených státech si lze jen těžko představit komisi pravdy o rase, která by například nestíhala policisty. Podle údajů výzkumné a advokační skupiny Mapping Police Violence tvoří černoši 28 % policejních vražd, ale jen 13 % populace, a v 99 % případů policejních vražd v letech 2013-19 nebyli policisté obviněni z trestného činu.

Další překážku představuje dnešní vyhrocená stranickost. Kongres by sice nepotřeboval prezidentskou podporu, aby zřídil národní komisi pro rasismus, ale odborníci na přechodnou spravedlnost, s nimiž jsem hovořil, se shodli na tom, že současný rozdělený Kongres pravděpodobně žádnou takovou iniciativu nezahájí a ani Trumpova administrativa ji pravděpodobně nepodpoří. „Představa, že by mohly existovat tyto procesy na jakékoli úrovni, které by nebyly ozbrojeny pravicí a levicí, neodpovídá naší současné realitě,“ říká Peter T. Coleman, profesor psychologie a vzdělávání na Kolumbijské univerzitě, který se zabývá neřešitelnými konflikty a udržitelným mírem.

Jsou tu i další nehmotné faktory – včetně popírání. „Lidé v USA si odmítají uvědomit souvislost mezi otroctvím, Jimem Crowem a veškerým institucionálním rasismem, který v současnosti probíhá,“ říká Ereshnee Naidu-Silvermanová, vrchní programová ředitelka Mezinárodní koalice míst vědomí, celosvětové sítě míst a iniciativ, které připomínají oběti zvěrstev, narozená v Jihoafrické republice. „Ve Spojených státech velmi často popíráme věci, které máme přímo před očima, a myslíme si, že Amerika je výjimkou v mnoha věcech, které se dějí každý den,“ dodává Dina Baileyová, generální ředitelka poradenské společnosti Mountain Top Vision, která pomáhá organizacím, aby se staly inkluzivnějšími.

Aby se dosáhlo politické podpory, musel by podle Whighama z Osvětimského institutu pro prevenci genocidy a masových zvěrstev přijít tlak zdola: „Obecně řečeno, vlády nemají ve svém osobním zájmu vytvářet něco, co by mohlo tyto osobní zájmy destabilizovat.“

A existují určité náznaky, že tento druh podpory zdola roste – a dostává se až do síní moci. Počátkem června oznámila kongresmanka Barbara Leeová (D-Calif.) zákon vyzývající k vytvoření první Komise Spojených států pro pravdu, rasové uzdravení a transformaci. Legislativu podpořilo 146 zákonodárců, ačkoli všichni jsou demokraté. (Před svou smrtí minulý měsíc vyjádřil podporu i kongresman John Lewis.)

30. června oznámili okresní prokurátoři v Bostonu, Filadelfii a San Francisku, že každý z nich vytvoří komisi pro řešení rasismu a policejní brutality, která by měla začít pracovat již letos na podzim. Za těmito iniciativami stojí skupina The Grassroots Law Project, kterou spoluzaložili aktivisté Shaun King a Lee Merritt a která se zasazuje za černošské muže a ženy, kteří byli zabiti policií nebo neprávem odsouzeni.

V březnu, poté co dva běloši zabili v Georgii pětadvacetiletého černocha Ahmauda Arberyho, se King, který dříve žil v Jihoafrické republice a již dříve spolupracoval s filadelfským okresním prokurátorem Larrym Krasnerem, začal zabývat myšlenkou zřízení městské komise pro pravdu, spravedlnost a usmíření, uvedl v jednom rozhovoru. Oslovil Krasnera a po něm i okresní prokurátory v Bostonu a v San Francisku, kteří se také přihlásili. Tyto komise, z nichž každá bude fungovat samostatně, jsou v počáteční fázi spolupráce s místními komunitami, aby zjistily, jaké budou jejich mandáty a struktury. Mezi nápady, které jsou na stole, patří odškodnění, trestní stíhání a oficiální omilostnění ze strany státních zástupců, říká King.

King byl již dříve obviněn ze špatného hospodaření s finančními prostředky na jiné advokační aktivity, což popírá. Komise v Bostonu, Filadelfii a San Francisku budou společně obsazeny a financovány úřady státních zástupců a organizací Grassroots Law. „Chceme vytvořit soucitné cesty a ekosystémy pro sdělování, sdílení a oceňování pravdy, které nyní vážně neexistují,“ říká King. „Myslíme si, že můžeme vytvořit alternativní definice toho, co spravedlnost skutečně znamená. … Pro některé rodiny to může znamenat, že pomohou nastavit nové zásady, aby se to, co se stalo jejich blízkým, nestalo někomu jinému. Získat upřímné místo u stolu je pro některé lidi určitou formou spravedlnosti.“

Někteří obhájci tvrdí, že tento druh místního přístupu může být nakonec účinnější než národní komise. „Představa lidí o spravedlnosti není homogenní,“ říká Naidu-Silverman.

Fania Davisová z organizace Restorative Justice for Oakland Youth poukazuje na práci komunitních organizátorů ve školách, věznicích a dalších částech komunity, včetně organizací jako MPD 150 v Minneapolis a Showing up for Racial Justice. „Nemůžeme se spoléhat na to, že tyto procesy povedou stávající systémy nebo vlády,“ říká. „Pokud budou tyto procesy hierarchické, shora dolů nebo zaměřené na vládu, vytvoříme jen novou budoucnost hierarchie a systémů nadvlády.“

„Musíme se ještě nějakou dobu věnovat pravdě,“ říká. „Ale hráz je prolomena.“