V našem prvním výkladu o procesu přidělování prostředků jsme nastínili, co by znamenal běžný proces financování vlády, aby se „udrželo světlo“. Existuje řada možností, jak Kongres financuje vládu – zda schválením všech 12 návrhů zákonů o rozpočtových prostředcích, v rámci souhrnného „omnibusu“ (kombinovaných návrhů zákonů o rozpočtových prostředcích), nebo prostřednictvím průběžného usnesení, které prodlužuje stávající úroveň financování do určitého data.
Ať už Kongres použije jakoukoli možnost schválení návrhu zákona o rozpočtových prostředcích, důležité je vědět, že se jedná o „must-pass“ legislativní akty. Musí být schváleny, jinak se vláda zcela nebo částečně uzavře. Nikdo nemá radost z uzavření vlády (možná kromě Teda Cruze), a proto zákonodárci obvykle spolupracují, aby zajistili, že zákony o výdajích budou schváleny v daném termínu. Obvykle.
Policejní jezdci
Trik s povinně schvalovanými zákony spočívá v tom, že členové Kongresu (MoCs) je mohou využít jako příležitost připojit politické změny, i když by tyto politiky bylo obtížné schválit samostatně. Úvaha je taková, že pokud se členům podaří prosadit svou politickou prioritu do must-pass zákona, ostatní MoCs jej budou muset podpořit, protože se chtějí vyhnout shutdownu. Těmto návrhům se říká policy riders – protože se „vezou“ na must-pass návrhu zákona. A protože prezident nemá právo liniového veta (což znamená, že nemůže selektivně vetovat části zákona; musí podepsat nebo vetovat celý zákon), musí podepsat návrh zákona o rozpočtových prostředcích v nezměněné podobě, což znamená, že policy riders mají vysokou pravděpodobnost, že se stanou zákonem. Politické doplňky bývají kontroverzní.
Když tedy mluvíme o doplňcích, mluvíme o „řetězcích připojených“ k návrhům zákonů o rozpočtových prostředcích, které se musí stát zákonem. Obvykle se s riders setkáváme ve dvou podobách. V nejtypičtější podobě Kongres zařazuje dodatky, které omezují využití přidělených prostředků, čímž fakticky usměrňují výkonnou moc jimi preferovaným směrem. V jiné podobě je rider cizí přidělení finančních prostředků, například Trumpův požadavek na financování zdi na americko-mexické hranici, připojený k návrhu zákona o rozpočtových prostředcích, který je nezbytný pro další financování vlády. Ne všechny politické ridery jsou však špatné, ale k tomu se dostaneme o něco později.
Dobrý příklad politického rideru: Hydeův dodatek
Hydeův dodatek, který poprvé představil zesnulý poslanec Henry Hyde (R-IL), je běžným politickým dodatkem, který je připojen k návrhu zákona o rozpočtových prostředcích pro oblast práce, zdravotnictví a vzdělávání (Labor-HHS), z něhož se financují různé programy zdravotní péče. Hyde zakazuje využívání federálních finančních prostředků na plánované potraty v programech, jako je Medicaid. Neexistuje žádný zákon, který by Hydeův dodatek kodifikoval, a proto je tento dodatek připojován ke každému návrhu zákona o práci a zdravotnictví. Když je dodatek, jako je Hydeův dodatek, důsledně zařazován znovu a znovu, je mnohem obtížnější jej v budoucích návrzích zákonů neuvádět, což má obrovské důsledky pro reprodukční spravedlnost.
Dobrý příklad dobrého politického dodatku: Když demokraté v roce 2018 převzali kontrolu nad Sněmovnou reprezentantů, znamenalo to, že i když byl Trump stále prezidentem, měli možnost rozhodovat o tom, jak budou tyto „povinně schvalované“ zákony o financování vlády napsány. Právem začali do návrhů zákonů o rozpočtových prostředcích zapisovat omezení „převodních pravomocí“ (možnost výkonné moci přesouvat peníze mezi účty) ve snaze zabránit Trumpovi v odklonu peněz na financování jeho rasistické hraniční zdi. I když ne všechny tyto snahy byly nakonec úspěšné, je to dobrý příklad toho, za jaké politiky bychom měli očekávat, že budou demokraté bojovat, až budou mít většinu.
Co to znamená během demokratického triumfu?“
Většinou platí, že když Kongres a Bílý dům ovládá stejná strana, jsou politické hříčky méně časté, protože na zákonech, které se musí schválit, panuje větší shoda. Existují však dvě klíčové věci, na které je třeba dávat pozor:
Odstraňování dědictví republikánské kontroly
Pamatujete si na Hydeův dodatek, který jsme již zmínili? To je druh politického dodatku, který musíme zajistit, aby demokraté odstranili ze svých návrhů zákonů o financování, když nyní ovládají obě komory Kongresu. Některé republikánské ridery budou odstraněny snadno, protože mezi demokratickými poslanci existuje široká shoda na jejich odstranění. Jiné doplňky mohou být obtížnější, ať už proto, že jsou politicky spornější, nebo proto, že jsou zařazovány již tolik let, že prolomení tohoto vzorce je náročnější. Naším úkolem je zajistit, aby demokraté přijímali legislativu, která je v souladu s našimi hodnotami, což znamená ukončit škodlivé dodatky a odstranit dědictví republikánské kontroly.
Hrozba bipartajních jezdců
Při pokusech o přijetí legislativy s bipartajní podporou mohou být stále využívány tzv. must-pass zákony. Například každoroční návrh zákona o autorizaci ministerstva obrany (National Defense Authorization Act, NDAA) často získává bipartitní podporu a dříve byl použit jako prostředek k uzákonění programu placené dovolené pro federální zaměstnance. Na to si musíme dávat pozor během trojkoalice, protože návrhy zákonů, jako je NDAA, které získávají bipartitní podporu, často nejsou zdaleka tak progresivní, jak by podle našeho názoru měly být. To znamená, že populární političtí jezdci by mohli být použiti jako způsob, jak nalákat progresivní demokraty, aby hlasovali pro špatný zákon o obraně, který udržuje nekonečné války a obsahuje ústupky chamtivým dodavatelům obrany. Umírnění demokraté by také mohli tyto dodatky použít jako politické krytí, aby ospravedlnili své hlasování pro základní návrh zákona, i když obsahuje škodlivé kompromisy.
Jak mohu s těmito znalostmi bojovat za progresivní priority?“
Ujistěte se, že víte, jak se k těmto politickým dodatkům staví vaši MO, zejména pokud se jedná o konkrétní problém, na kterém vám záleží. Pokud máte republikánského MoC, bude se pravděpodobně snažit připojit k návrhům zákonů škodlivé dodatky, takže odhalení škod, které by jejich politika způsobila, bude klíčové. Pokud máte demokratického MoC, musíme se ujistit, že se zavázal odstranit destruktivní riders z dědictví a nenaletět na bipartajní pasti nebo nepodpořit nedostatečnou legislativu kvůli připojeným riders.