「女性の権利は人権である」という言葉は、25年前の北京の時と同じように今でも世界中に響いている。 しかし、男女平等は道徳的要請であり、かつ賢明な政策であるにもかかわらず、どの国でも達成されていない。
この記事はもともとPassBlueに掲載されたものです。
25年前、何万人もの女性（と一部の男性）が、国連第4回世界女性会議のために北京に集まりました。 それは女性の権利の歴史における重大な瞬間であり、世界のほぼすべての国から 5,000 人の公式代表団と、淮路にある非政府組織のための並行フォーラムに 3 万人以上の活動家が招集されたのである。 そこでは、189カ国が「宣言と行動綱領」に署名し、平等を達成するための野心的なビジョンと具体的なステップを示した。 その青写真は、女性の平等のための闘いを形成し続けている。
8000人以上のアメリカ人を含む会議とNGOフォーラムの参加者は、新しいネットワークと革新的なアイデアを自国に持ち帰って、「北京を持ち帰る」ことを誓った。 この会議は、女子教育の格差是正から女性に対する暴力と戦うための新しい法律まで、さまざまな問題で世界的な進展に拍車をかけました。
北京への準備と行動綱領の実施において、クリントン政権は、米国の外交政策、開発、安全保障の課題にわたって、グローバルな女性の権利の問題を高めた。 彼らが導入した政策とプログラムは、グローバルな女性の権利に関する現在の政策体系の基礎を形成した。
プラットフォームの準備
北京会議へのアメリカの参加準備は、その1年前の1994年に始まった。 国務省に置かれた世界会議事務局は、ティム・ワース国務長官の下、ホワイトハウスの大統領夫人室と連携して、アメリカの交渉基盤を形成する役割を担っていた。 事務局のスタッフは政府機関に連絡を取り、女性と女児の地位向上をどのように進めているかについての情報を求めました。 多くの官庁にとって、この要請はこの問題に関するプログラムについて持ちかけられた初めてのものであった
事務局はまた、北京のプラットフォームについて一般の人々の意見を聞くために一連の会議を主催した。 この優先順位は、米国の公式会議代表団の多様でハイレベルなメンバーによって明確に示された。 当時、国連大使であったマデリン・オルブライトが代表団の団長に任命され、保健福祉省の責任者ドナ・シャララ、共和党の前ニュージャージー州知事トム・キーン、ジェラルディン・フェラーロ、そしてあまり知られていない女性、イスラム教徒の医師、カトリックの尼僧、フロリダ州のヒスパニック系議員、共和党のジャーナリスト、黒人の公民権弁護士など、北京でのアメリカの顔を表すようなメンバーが名を連ねました。
Symbolic Leadership
この会議の決定的な瞬間は、国連事務総長ブトロス・ガーリに招待されていたファーストレディのヒラリー・クリントンによる、主催国の中国を含む女性の権利に対する数々の侵害を非難する、電光掲示板を使ったスピーチでした。 女性の権利は人権である」という彼女の言葉は、女性人権活動家のスローガンを世界に知らしめるものとなり、彼女のスピーチは世界中で大きく報道された。
アメリカでは、ニューヨークタイムズとワシントンタイムズの社説は、どちらも彼女のアメリカの価値観の強い表現を称賛しました。
SUNY Empire State CollegeのKaren Garner教授は、クリントン政権時代の外交政策の研究で、特に最高レベルではクリントン演説が「政府の政策言語を変革した」と書いています。 その1年後、初の女性国務長官となったオルブライトはこう宣言している。
「女性の地位向上は道徳的な要請であるばかりでなく、米国の外交政策に積極的に組み込まれているのです。 それは私たちの使命です」
女性は長い間、自分たちの懸念が基本的な人権問題として認識されるよう主張してきましたが、アムネスティ・インターナショナルやヒューマン・ライツ・ウォッチなどの擁護組織においても、当時、女性の権利はわずかな特別な関心事でした。 国連会議は、国際人権法における女性の権利を確認しただけでなく、クリントンの演説は、彼らの組織や米国政府における女性の人権擁護者に大きな信用を与えました。 実質的でユニークな報道をお届けするために、私たちの活動へのご支援をご検討ください。 月々わずか5ドルで、私たちの独立したレポートと真実を伝えることを支援してください。
北京会議の間とその後、国務省の世界会議事務局のディレクターであるテレサ・ロアーによると、これらの支持者は「ホワイトハウスの政策イベントへの招待や外交政策や開発援助政策への意見提供の要請」を受けるようになったそうです。 ファーストレディのオフィスは、国家安全保障会議および国務省と協力し、「人権としての女性の権利」を推進する拠点となった。
Creating Institutions
レトリックな変化以上に、会議はその目標を遂行するための新しい公式プログラムとオフィスに火をつけた。 ビル・クリントン大統領は、1995年8月26日、女性参政権75周年に当たり、米国代表団が北京に出発する数日前に、省庁間女性協議会の設立を発表しました。 内閣府のハイレベルリーダーのイニシアチブであるこの評議会は、会議の行動綱領を取り入れるために設立された。クリントン大統領が言ったように、「帰国後、すべての努力と良いアイデアが実際に実施されることを確認する」のである。
オルブライトは評議会の初代議長を務め、ヒラリー・クリントンは名誉議長を務めました。
2人の女性は、世界的に女性に力を与えるための強力なパートナーシップを築きました。 オルブライトが国務長官に就任した2カ月後の国際女性デーに、二人は国務省で「アメリカの外交政策に少女や女性のニーズをシームレスに取り入れる」ことの重要性について語りました。
この9月に、クリントンとオルブライトは仮想イベントで再会し、北京会議が二人の仕事をどのように形成したかについて振り返りました。 クリントン氏が振り返るように、「オルブライト長官は、北京から出たアジェンダは、時間があるときに考えればいいというような贅沢なものではなく、実際に統合されたものだとはっきり言ってくれました」
@giwps主催のBeijing+25 webinarで、@HillaryClinton氏が、女性が自分の権利を主張する力を持つことが重要であると明確に指摘しています。 そして、@madeleineと@MelanneVerveerの素晴らしい洞察 pic.twitter.com/CCZbVTvh1Z
– Miki Kittilson (@MikiKittilson) September 10, 2020
オルブライトはそれぞれの事務所が女性や少女の人権の可視化を進める「タグチーム」だと述べ、女性の人権向上を米国の外交政策の前面に打ち立てたのでした。 大使館は標準的な報告書に女性の問題を含めるよう指示され、人権報告書には国別評価に女性に対する虐待を含めるようになりました。国際女性問題局の仕事は、北京行動綱領に概説されているものを含む女性にとって関心のある問題についての政策を調整するために昇格させられたのです。
このオフィスは、グローバル女性問題局の前身となり、オバマ政権で昇格し、国務長官に直属する史上初のグローバル女性問題担当米国大使が長となり、今日まで続いています。
ヒラリー・クリントンは世界を回り、北京会議の後に訪れた50カ国以上で指導者と草の根レベルの両方の女性たちと出会い、彼らの問題への国際的関心を呼びかけました。 ファーストレディが主導し、各国の大使館と連携して、自国の政治、社会、経済生活への女性の完全参加を促進する「バイタル・ボイス グローバル・デモクラシー・イニシアチブ」が発足しました。
北アイルランドでは、カトリックとプロテスタントの両方の伝統から、数十年にわたる流血の後、新しい平和な未来のために集団行動を望む女性たちをまとめあげました。 国務省とホワイトハウスは、タリバンによるアフガニスタンの女性の扱いを非難し、パキスタンの難民キャンプにいるアフガニスタンの女性と少女のための保健と教育のための資金を増額しました。 今日、アフガニスタン内の和平交渉が始まる中、彼女たちの進展は、アフガニスタンの平和と安全にとって引き続き重要である。
北京プラットフォームは、紛争解決への女性の参加と武力紛争の中で生きる女性の保護を求めた。 2000年、国連で開催された「北京＋5」において、オルブライトは、決議1325号を通じて、北京綱領を基礎とし、平和と安全保障において女性が果たす役割を認識する国連の枠組みに署名した＜7162＞。 2011年、米国はオバマ大統領が大統領令に署名した際に「女性、平和、安全に関する国家行動計画」を採択し、2017年には米国で超党派の「女性、平和、安全法」が法律として採択されました。 これはすでに、アフガニスタンからスーダン、コロンビアに至るまで、平和構築活動における米国の外交、開発、軍事的関与に影響を与えています。
ファーストレディはまた、USAIDによる米国の開発支援にスポットを当て、ヘルスケア、女児の教育、経済力強化、女性に対する暴力撲滅のための海外支援への小さな投資がいかに世界的に変化をもたらすことができるか、その擁護と旅を通じて示しました。
北京会議後の5年間の報告書の中で、USAIDは、民主主義と統治、経済成長と開発、保健と栄養などの開発部門にわたって、女性や少女に対する新規投資や増加した投資の範囲に言及し、女性の社会への平等な参加を妨げている経済・社会の障壁の克服に向けた支援を行っていると述べています。 翌年、USAIDはジェンダーの視点がすべてのプログラミングの一部であることを保証するために、その業務において「ジェンダー主流化」を正式に採用した。
今日、USAIDは、機関の業務全体に統合された、広範囲にわたるジェンダー平等と女性のエンパワーメントプログラムを主導しています。
女性の権利について、ヒラリー・クリントン（@HillaryClinton）とマドレーヌ・マルベア（@MelanneVerveer）から話を聞いた素晴らしい1時間は、北京宣言と行動計画から25年後のことでした! @giwps #Beijing25Roadmap pic.twitter.com/ns99WT1R4G
– Katie Kelly (@wkthought) September 10, 2020
大統領夫人が旧ソ連の女性から人身売買について学んだのは旅行中だったそうです。 こうした会話から、人身売買の被害者を保護し、現代の奴隷制の加害者の訴追を確実にするために、ホワイトハウスが中心となり、連邦議会のパートナーと協力して省庁間の取り組みを行うことになったのです。 クリントン政権の終わりには、人身売買被害者保護法が制定され、人身売買に取り組む最初の国内法として、予防、保護、起訴の枠組みを確立し、現在も米国の反人身売買活動の指針となっている。
2000年に発表した報告書「アメリカの約束」では、省庁間協議会が、北京プラットフォームの12の関心分野に対して米国の行動がどの程度まで進んでいるかを検証した。 その成果の多くは、女性の労働条件の改善、政府サービスへのアクセスの平等化、女性の健康に関する研究への投資など、国内の問題に焦点を当てたものでしたが、最も劇的だったのは外交政策と開発援助に関するものでした。 女性の経済参加は経済と包括的な繁栄を育て、和平交渉や平和構築への参加は平和、安定、安全を持続させます。 女性の政治参加は、重要な問題を公共政策にもたらします。 女性の権利を守る社会はより平和で豊かです。
「女性の権利は人権である」という言葉は、25年前の北京での言葉と同じように、今でも世界中に響いています。 しかし、男女平等は道徳的要請であり、かつ賢明な政策であるにもかかわらず、どの国でも到達していません。 北京の後、米国の開発、外交、防衛において実施された変更は、重要なアーキテクチャと政策イニシアチブを生み出したが、進展は加速されなければならない。
北京行動綱領で定められた目標を達成するには、政治的な意志と、ジェンダー平等をアメリカの外交政策の中心に据えるという新たなコミットメントが必要です。
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