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1995年に南アフリカの法廷で、ある女性が、怒り、不正、悲しみの凝縮された骨身にしみる叫び声を上げ、その場にいた人たちの耳に何十年もたった今も響きわたっている。 この女性はノモンデ・カラタといい、1985年に26歳で第3子を妊娠していた時、彼女の夫で学校の教師であり反アパルトヘイト活動家のフォート・カラタがアパルトヘイト政府の治安部隊に誘拐され残酷な暴行を受けたのです。 数日後、彼の遺体が発見されたとき、遺体は完全に焼かれていました。

カラタの叫び声は、南アフリカの真実和解委員会（アパルトヘイト政府による残忍で人種差別的な戦術を裁くために設立された）での彼女の証言を断ち切りました。 彼女の証言は、他の何千人ものアパルトヘイトの犠牲者の証言とともに、テレビやラジオで放送され、世界中の何十万人もの視聴者の目に触れることになった。 8188>

世界中の国々で、カラタのような話を公にすることは、制度的な不正義を認め、最終的に過去に進むために必要な方法と見なされてきました。 過去 50 年間、このプロセスは通常、真実和解委員会と呼ばれますが、「正義」や「尊厳」という言葉を使うものもあり、国家の分裂を癒すための最も重要な手段の 1 つとなっています。 南アフリカからペルー、カナダまで、少なくとも46カ国でさまざまな形で採用されているこの委員会は、独裁政権（アルゼンチン）、大量虐殺（ルワンダ）、内戦（エルサルバドル）、民族紛争（ソロモン諸島）、革命（チュニジア）など、社会が少なくとも難題を超えて動き出すのに役立った実績がある。

もし米国が同様のプロセスを踏むときがあるとすれば、その瞬間は今であるという強い主張があります。 この春、ジョージ・フロイドをはじめとする数人のブラック・アメリカンが警察によって殺害され、アメリカの歴史と社会における人種差別の根強さを痛烈に思い知らされることになりました。 その結果起こった「ブラック・ライブズ・マター」抗議運動は、50州すべてで人口の10パーセントが参加する、米国史上最大の政治運動と宣言された。 また、最近の世論調査では、アメリカ人の76％が人種差別や差別を「大きな問題」と考えるようになり、2015年から26ポイントも増加したことが明らかになっています。

米国における人種をめぐる分裂の深さと、変化を求める声の高まりは、一部の活動家にとって、今が「国民的な話し合い」よりも大きなものを求めていることを示唆している。

「私の72年間のすべて、ほとんどすべてが活動家として活動してきましたが、これほどのものは見たことがありません」と、非営利団体オークランド青年修復司法のディレクター、ファニア・デイビスさんは言う。 「私たちは、この時期に、何世紀にもわたって否定されてきた私たちの集団伝記を破壊し始めているのです。 このような激しい危機があるときはいつでも、重大な、あるいは革命的な変化の機会ももたらします」

そしてまだ、いくつかの例外を除いて、全国的で正式な和解プロセスの考えは、この国がどのように前進できるのかという議論の中心にはなっておらず、そのような措置を推進する政治家もほとんどいないのです。

なぜ米国もそうしないのか？ 私が話を聞いた活動家や専門家の中には、他の国で真相究明委員会に携わった者もいたが、いくつかの障害を指摘した。極端な党派性、政治的賛同やインスピレーションを得るために米国外に目を向ける想像力の欠如、1回の劇的な出来事とは対照的に長い不正の歴史、そして米国の黒人生活における人種主義の組織的かつ広範囲の性質である。 しかし、小規模な和解は以前にも行われ、少なくともアメリカの3つの都市が独自の和解の取り組みを始めており、活動家は、より大きな取り組みに対する草の根の支援を生み出せると期待しています。 テンプル大学の法学部教授で人権に関心のあるJaya Ramji-Nogales氏は、「米国にはこれを行うための資源があります」と述べています。 アルゼンチンの1983年の「失踪者に関する国家委員会」は、よく知られた最初の委員会と考えられています。

万能ではありませんが、真実委員会は歴史的に、社会が集団トラウマや虐待に対処するのを助けてきました。 国際的な人権団体である移行期正義国際センターによれば、そのような委員会の共通の特徴は、”個人の尊厳の認識、侵害の救済と承認、およびそれらの再発防止の目的 “を含むことです。

「一定のベストプラクティスがあります」と、アウシュビッツ大量虐殺防止研究所のケリー・ウィガムは付け加えます。 委員会設立の責任者が誰であれ、その構成は政治的に独立したものであるべきで、被害者や対象となるグループのメンバーも含まれなければならないとウィグハムは言います。 有罪か無罪かを明確にするのではなく、集団的なカタルシスと最終的な説明責任の一形態として、不満を吐き出し、公的な記録に残すための安全なフォーラムを作ることが目的なのです。 シアトル大学の法学部教授で、南アフリカとケニアの真実委員会の法律顧問を務めたロナルド・スライは、「被害者は反対尋問を受けることなく、自分の言葉で真実を語ることができる」と述べている。 あるいは、ICTJの副事務局長であるAnna Myriam Roccatelloが言うように、”被害者が主人公になる “のです。

南アフリカは、真実と和解の委員会の成功例として、最もよく取り上げられる国である。 デズモンド・ツツとネルソン・マンデラという、国内外に大きな影響力を持つ2人の人物が、7年にわたるプロセスの陣頭指揮を執ったのです。 この間、17人の著名な活動家や政治家、300人のスタッフからなる委員会は、2万1000件の被害者の証言を集め、そのうち2000件は一般に公開された。 多くの南アフリカの白人にとって、アパルトヘイト時代に南アフリカの黒人が受けた肉体的、精神的苦痛をこれほど詳細に聞くのは初めてのことだった。 委員会はその作業を終えた後、慣習に従って、賠償金、政治・社会部門の改革、場合によっては加害者の訴追を含む勧告を含む報告書を作成した。

しかし、委員会が完全に成功したわけではありません。 被害者の中には、いまだに金銭的な賠償を待っている人もいます。また、南アフリカの警察は、いまだに黒人市民を不当に残虐に扱っています。 加害者が恩赦と引き換えに証言することが許されたため、多くの被害者は正義が果たされなかったと感じたのです。 そして、7,112人の加害者のうち1,000人だけが恩赦を受けたが、誰も起訴されなかった。 マンデラ氏は国をまとめるために白人の南アフリカ人を疎外しないよう努め、南アフリカは後に、被害者を犠牲にして和解に力を入れすぎたと批判されることになる。

ほとんどの真相究明委員会が目に見える結果を出しているとしても、このような複雑な結果は決して珍しいことではないとロカテロ氏は説明します。 「最初は最高のエネルギーがあったとしても、委員会が均一かつ一貫して継続されることはほとんどありません」と彼女は言います。 「一歩進んだら三歩下がる。 …本当に違いを生むのは、被害者の信じられないほどの終わりのない回復力です」

欧米の一部の国では、真実委員会に汚名を着せています-それは破綻国家や失敗国家のためのものだという考え方があります。 1980年、米国議会は、第二次世界大戦中の日系アメリカ人と日本人の移転と抑留を調査するために、戦時転住と抑留に関する委員会を設置し、最終的に各生存者に2万ドルの賠償金を支払い、教育イニシアチブと議会からの公的謝罪がなされました。

2004年、グリーンズボロ真実和解委員会は、1979年の反クー・クラックス・クランの集会中に起きた5人のデモ参加者の死について調査しました。 この委員会は、生存者たちが自分たちの話をする場を提供しましたが、グリーンズボロ市の支持を得ることはできませんでした。 「最終的に、白人主体の市議会は、TRCのプロセスと委員会の500ページに及ぶ報告書を拒否し、最終的には遺憾の意を表明するにとどまった」とカーネギー評議会は指摘している。

現在進行中のメリーランド・リンチング真実と和解委員会は、州議会での超党派支持により2019年に設立され、人種的動機によるリンチの事件を調査して、それらについて公開会議や地域の公聴会を開催している。 委員会の一環として、個人もリンチと先祖のつながりについて、被害者と加害者の両方の立場から話すことができる。 (Covid-19の流行期間中は、公開ミーティングは一般にアクセス可能な電話会議に移行しています)。

しかし、これらのイニシアチブは、人種差別-合衆国におけるその長い歴史、現在に至るまでの持続性、および犠牲者と見なされる何百万人もの生きているアメリカ人-に関する全国的な真実と和解の委員会よりも狭い権限しか持っていない。 この困難なスケール感が、米国における人種に関する全国的な取り組みを阻む要因の一つかもしれない。 委員会が真実を伝え、正義を実現するメカニズムとして機能するためには、奴隷制度の歴史から学校分離、警察、雇用や貧富の格差にいたるまで、さまざまな問題を扱う必要があるだろう。

おそらく、国家的な取り組みとして最も近い国内モデルは、ビル・クリントン大統領による1997年の「人種に関するイニシアチブ」である。ホワイトハウスの説明では、「今日の人種関係の状態について率直に話し合う」ことを通じて人種差別に取り組むために設定された。 クリントン大統領は7人の諮問委員会を任命し、タウンホールミーティング、教育的取り組み、地域社会の対話の促進、具体的な提言などを通じて、「研究、対話、行動」というこのイニシアチブの目標を達成するよう命じたのである。 しかし、このイニシアチブは、クリントン個人のスキャンダルが全米の注目を集めたため、ほとんど象徴的なものとして退けられ、勢いを失いました。

新しいイニシアチブには、より具体的な行動が必要だと活動家たちは言います。 米国では、たとえば、警察官を訴追しない人種に関する真相究明委員会を想像するのは難しい。 調査・提言団体「Mapping Police Violence」のデータによると、2013年から19年にかけての警察官による殺人の99％で、警察官は罪に問われませんでした。

今日の党派性の高まりは、別の障害をもたらしています。 人種差別に関する国家委員会を設置するために議会は大統領の支持を必要としないが、私が話を聞いた移行期正義の専門家は、現在の分裂した議会がそのような取り組みを開始する可能性はなく、トランプ政権がそれを支持する可能性もないという点で意見が一致している。 コロンビア大学の心理学および教育学の教授で、難治性紛争と持続可能な平和を研究しているピーター・T・コールマン氏は、「右翼と左翼によって武器化されないようなプロセスがあらゆるレベルで存在し得るという考えは、現在の現実を考慮していない」と述べています。 残虐行為の犠牲者を追悼する場所やイニシアチブの世界的ネットワークであるInternational Coalition of Sites of Consciousの南アフリカ出身の上級プログラム・ディレクター、エレスニー・ナイドゥ・シルバーマン氏は、「米国の人々は、奴隷制やジムクロー、現在進行中のすべての制度的人種差別との関連を明らかにしようとしません」と言います。 「米国では、目の前にあるものを否定し、米国は毎日起きている多くのことの例外だと考えることが非常に多い」と、組織がより包括的になるのを支援するコンサルティング会社、マウンテン・トップ・ビジョンのCEO、ディナ・ベイリー氏は付け加えます。

政治的な賛同を得るためには、アウシュビッツ大量虐殺防止協会のウィグハム氏は、草の根からの圧力が必要だろうと述べています。 「一般的に言って、政府は、個人的な利益を不安定にするようなものを作ることはありません」

そして、このような草の根の支持が高まり、権力の中枢に達している兆候がいくつかあります。 6 月初旬、バーバラ・リー下院議員 (民主党、カリフォルニア州選出) は、米国初の「真実、人種間の癒し、変革に関する委員会」の設立を求める法案を発表しました。 この法案は146人の議員に支持されているが、全員が民主党議員である。 (先月亡くなる前に、ジョン・ルイス下院議員は支持を表明しました。)

6月30日、ボストン、フィラデルフィア、サンフランシスコの地方検事は、それぞれ人種差別と警察の残虐行為を扱う委員会を設立し、早ければこの秋にも発足する予定であると発表しました。 この構想は、活動家のショーン・キング氏とリー・メリット氏が共同で設立した、警察に殺されたり不当に有罪判決を受けたりした黒人男女の弁護を行う団体「グラスルーツ・ロー・プロジェクト」が後押ししているものです。

3月、ジョージア州で2人の白人が25歳の黒人男性Ahmaud Arberyを殺害した後、以前南アフリカに住み、すでにフィラデルフィアの地方検事Larry Krasnerと仕事をしていたキングは、都市ベースの真実・正義・和解委員会を設立するアイデアを模索し始めた、と彼はインタビューで述べている。 彼はクラスナー氏に働きかけ、その後ボストン、サンフランシスコの地方検事も署名した。 各委員会は、それぞれ別個に機能することになるが、その任務と構造を把握するために、地元コミュニティと協力する初期段階である。 キング牧師は、賠償、起訴、州検察官による公式の恩赦などが検討されていると言います。

キング牧師は以前、他の擁護活動のための資金の不始末で告発されましたが、彼はその疑惑を否定しています。 ボストン、フィラデルフィア、サンフランシスコの委員会は、検察庁とグラスルーツ・ローが共同でスタッフと資金を提供する予定です。 「私たちは、真実が語られ、共有され、評価されるための思いやりのある道筋と生態系を作りたいのです。 「私たちは、正義が本当に意味することの別の定義を作り出すことができると考えています。 …ある家族にとって、それは愛する人に起こったことが他の誰かに起こらないように、新しい方針を定める手助けをすることを意味するかもしれません。 テーブルの上に真摯に座ることは、ある人々にとっては正義の形なのです」

一部の支持者は、このようなローカルなアプローチのほうが、最終的には国家委員会よりも効果的かもしれないと主張しています。 「人々の正義の概念は一様ではない」とNaidu-Silvermanは述べています。

Fania Davis of the Restorative Justice for Oakland Youthは、ミネアポリスのMPD 150やShowing up for Racial Justiceといった組織を含め、学校や刑務所、その他の部分でコミュニティの組織者が行っている活動を指摘しています。 「私たちは、こうしたプロセスを主導するために、既存のシステムや政府に頼ることはできません」と、彼女は言います。 “これらのプロセスが階層的であったり、トップダウンであったり、政府中心であったりすると、階層と支配のシステムという新しい未来を作り出すだけです。”

「私たちはまだかなりの間、真実を語ることをしなければなりません」と彼女は言います。 “But the dam is broken.”