“I diritti delle donne sono diritti umani” riverbera ancora nel mondo come a Pechino 25 anni fa. Eppure la parità di genere non è stata raggiunta in nessun paese, anche se è sia un imperativo morale che una politica intelligente.
Questo articolo è apparso originariamente su PassBlue. È stato ripubblicato con il suo permesso.
Venticinque anni fa, decine di migliaia di donne (e alcuni uomini) si sono riuniti a Pechino per la quarta conferenza mondiale delle Nazioni Unite sulle donne. È stato un momento profondo nella storia dei diritti delle donne, che ha riunito 5.000 delegati ufficiali da quasi tutti i paesi del mondo e più di 30.000 attivisti in un forum parallelo per le organizzazioni non governative a Huairou. Lì, 189 paesi hanno firmato una dichiarazione e una piattaforma d’azione che ha delineato una visione ambiziosa e passi concreti per raggiungere l’uguaglianza. Quel progetto continua a plasmare la lotta per l’uguaglianza delle donne.
I partecipanti alla conferenza e al forum delle ONG, compresi più di 8.000 americani, si sono impegnati a “Portare Pechino a casa”, portando nuove reti e idee innovative nei loro paesi. La conferenza ha stimolato il progresso globale su una serie di questioni, dal colmare il divario sull’istruzione delle ragazze a nuove leggi per combattere la violenza contro le donne. Ha anche notevolmente influenzato e, in molti modi, fondamentalmente rimodellato la politica estera americana.
Nella preparazione per Pechino e per implementare la Piattaforma d’Azione, l’amministrazione Clinton ha elevato la questione dei diritti globali delle donne nella politica estera degli Stati Uniti, nello sviluppo e nei programmi di sicurezza. Le politiche e i programmi che hanno introdotto hanno formato le fondamenta dell’attuale architettura politica sui diritti globali delle donne.
Preparazione di una piattaforma
La preparazione per la partecipazione americana alla conferenza di Pechino è iniziata un anno prima, nel 1994. Un Segretariato della Conferenza Globale, ospitato presso il Dipartimento di Stato sotto il Segretario di Stato per gli Affari Globali Tim Wirth, che lavorava in tandem con l’ufficio della first lady della Casa Bianca, era responsabile della formulazione della piattaforma negoziale statunitense. Il personale del Segretariato ha contattato le agenzie governative chiedendo informazioni su come stavano promuovendo la condizione delle donne e delle ragazze. Per molti uffici, questa richiesta era la prima volta che venivano contattati per i loro programmi su questo tema.
Il Segretariato ha anche ospitato una serie di incontri per ottenere le opinioni del pubblico sulla piattaforma di Pechino. Insieme, questi sforzi iniziarono a socializzare l’idea che l’uguaglianza di genere fosse una priorità politica dell’amministrazione per le agenzie del ramo esecutivo e per il pubblico americano – una priorità che fu chiaramente dimostrata dai diversi membri di alto livello della delegazione ufficiale della conferenza degli Stati Uniti.
L’ambasciatore degli Stati Uniti all’ONU all’epoca L’ambasciatore degli Stati Uniti all’ONU all’epoca, Madeleine Albright, è stato nominato a capo della delegazione, che comprendeva Donna Shalala, il capo della Sanità e dei Servizi Umani; l’ex governatore repubblicano del New Jersey Tom Kean; Geraldine Ferraro; e donne meno note – un medico musulmano, una suora cattolica, un legislatore ispanico della Florida, un giornalista repubblicano e un avvocato nero dei diritti civili, tra gli altri – che hanno rappresentato il volto dell’America all’incontro di Pechino.
Ladership simbolica
Un momento determinante della conferenza è stato l’elettrizzante discorso della First Lady Hillary Clinton – invitata dal segretario generale dell’ONU, Boutros Boutros-Ghali – che ha denunciato una litania di violazioni dei diritti delle donne, anche nel paese ospite, la Cina. Il suo ritornello, “i diritti delle donne sono diritti umani”, è diventato un grido di battaglia e ha portato uno slogan coniato dalle attiviste per i diritti umani sulla scena mondiale quando il suo discorso ha generato una vasta copertura in tutto il mondo.
Negli Stati Uniti, gli opposti editoriali politici – il New York Times e il Washington Times – hanno entrambi applaudito la sua forte espressione dei valori americani.
Nel suo studio sulla politica estera durante l’amministrazione Clinton, il Prof. Karen Garner al SUNY Empire State College, scrive che il discorso della Clinton “ha trasformato il linguaggio della politica governativa”, soprattutto ai più alti livelli. Un anno dopo, la Albright, che divenne la prima donna segretario di stato, proclamò:
“Far progredire lo status delle donne non è solo un imperativo morale; è attivamente integrato nella politica estera degli Stati Uniti. È la nostra missione.”
Le donne hanno sostenuto a lungo che le loro preoccupazioni fossero riconosciute come questioni fondamentali dei diritti umani, ma anche in organizzazioni di difesa come Amnesty International e Human Rights Watch, i diritti delle donne erano un interesse speciale marginale a quel tempo. La conferenza delle Nazioni Unite non solo ha confermato i diritti delle donne nella legge internazionale sui diritti umani, ma il discorso della Clinton ha dato una notevole credibilità ai sostenitori dei diritti umani delle donne nelle loro stesse organizzazioni e nel governo degli Stati Uniti.
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Secondo Theresa Loar, la direttrice del Segretariato del Dipartimento di Stato per la Conferenza Globale durante e dopo la conferenza di Pechino, questi sostenitori hanno iniziato a ricevere “inviti agli eventi politici della Casa Bianca e chiamate per fornire input nella politica estera e nelle politiche di assistenza allo sviluppo”. L’ufficio della first lady, lavorando con il Consiglio di Sicurezza Nazionale e il Dipartimento di Stato, divenne il fulcro della promozione dei “diritti delle donne come diritti umani”. Il presidente Bill Clinton ha annunciato la creazione di un Consiglio interagenzie sulle donne il 26 agosto 1995, il 75° anniversario del suffragio femminile, e pochi giorni prima che la delegazione statunitense si imbarcasse per Pechino. Il Consiglio, un’iniziativa di leader di alto livello nelle agenzie di governo, è stato istituito per incorporare la Piattaforma d’Azione della conferenza; o come ha detto il presidente Clinton, “Assicurarsi che tutti gli sforzi e le buone idee vengano effettivamente implementate quando torniamo a casa”.
Albright ha servito come primo presidente del consiglio e Hillary Clinton come presidente onorario.
Le due donne hanno forgiato una forte partnership per dare potere alle donne a livello globale. Due mesi dopo il giuramento della Albright come segretaria di stato, nella giornata internazionale della donna, entrambe hanno parlato al Dipartimento di Stato sull’importanza di “includere senza soluzione di continuità le esigenze delle ragazze e delle donne nella politica estera americana.”
Lo scorso settembre, Clinton e Albright si sono riunite per un evento virtuale, riflettendo su come la conferenza di Pechino ha plasmato il loro lavoro insieme. Come ha riflettuto la Clinton, “la segretaria Albright ha chiarito che l’agenda uscita da Pechino non era solo un lusso a cui sarebbe stato bello pensare quando avremmo avuto tempo, ma era effettivamente integrata.”
Pechino+25 webinar ospitato da @giwps con @HillaryClinton che nota con chiarezza che la chiave è permettere alle donne di avere il potere di rivendicare i loro diritti. E favolose intuizioni da @madeleine e @MelanneVerveer pic.twitter.com/CCZbVTvh1Z
– Miki Kittilson (@MikiKittilson) September 10, 2020
Albright ha descritto i loro rispettivi uffici come un “tag team” che promuove la visibilità dei diritti delle donne e delle ragazze, e ha messo l’avanzamento dei diritti umani delle donne in prima linea nella politica estera degli USA. Le ambasciate sono state istruite a includere le questioni femminili nei loro rapporti standard; i rapporti sui diritti umani dovevano ora includere gli abusi sulle donne nelle valutazioni dei paesi; il lavoro dell’ufficio delle questioni internazionali delle donne è stato elevato per coordinare la politica sulle questioni che riguardano le donne, comprese quelle delineate nella piattaforma d’azione di Pechino.
L’ufficio è diventato il precursore dell’Ufficio per le questioni globali delle donne, che è stato elevato durante l’amministrazione Obama e diretto dal primo ambasciatore americano per le questioni globali delle donne, che riferisce direttamente al segretario di stato e continua ancora oggi.
Hillary Clinton ha viaggiato per il mondo, incontrando le donne sia a livello di leadership che di base in più di 50 paesi che ha visitato dopo la conferenza di Pechino e richiamando l’attenzione internazionale sui loro problemi. La Vital Voices Global Democracy Initiative è stata lanciata, guidata dalla first lady, lavorando di concerto con le ambasciate per promuovere la piena partecipazione delle donne nella vita politica, sociale ed economica dei loro paesi.
In Irlanda del Nord, ha riunito donne sia della tradizione cattolica che protestante che, dopo decenni di spargimento di sangue, volevano lavorare collettivamente per un nuovo futuro di pace. Ha incontrato le donne durante le guerre in Bosnia e in Kosovo e le donne ruandesi che lottano per sopravvivere dopo il genocidio, promuovendo il ruolo delle donne nella pace, nella ripresa e nella sicurezza.
Sia il Dipartimento di Stato che la Casa Bianca hanno condannato il trattamento delle donne in Afghanistan da parte dei talebani e sono stati aumentati i finanziamenti per la salute e l’istruzione delle donne e delle ragazze afghane nei campi profughi in Pakistan. Oggi, il loro progresso, con l’inizio dei colloqui di pace intra-afghani, rimane fondamentale per la pace e la sicurezza dell’Afghanistan.
La piattaforma di Pechino ha chiesto la partecipazione delle donne nella risoluzione dei conflitti e la protezione delle donne che vivono nei conflitti armati. Il Dipartimento di Stato e USAID hanno fatto ricerche sul ruolo delle donne nelle società post-conflitto e hanno investito in iniziative femminili nelle società post-conflitto che la first lady aveva visitato.
Nel 2000 agli eventi di Pechino+5 all’ONU, la Albright ha firmato un quadro ONU attraverso la risoluzione 1325, basandosi sulla piattaforma di Pechino e riconoscendo il ruolo delle donne nella pace e nella sicurezza.
Questo quadro rimane fondamentale per la politica estera e di sicurezza degli Stati Uniti. Nel 2011, gli Stati Uniti hanno adottato un piano d’azione nazionale sulle donne, la pace e la sicurezza quando il presidente Obama ha firmato un ordine esecutivo, e nel 2017, il bipartisan Women, Peace and Security Act è stato adottato in legge negli Stati Uniti – la prima legge del genere nel mondo. Ha già influenzato l’impegno diplomatico, di sviluppo e militare degli Stati Uniti nel lavoro di costruzione della pace dall’Afghanistan al Sudan alla Colombia.
La first lady ha anche messo in evidenza l’assistenza allo sviluppo degli Stati Uniti attraverso USAID e ha dimostrato attraverso la sua difesa e i suoi viaggi come i piccoli investimenti in assistenza estera per l’assistenza sanitaria, l’istruzione delle ragazze, l’empowerment economico e la fine della violenza contro le donne possono fare la differenza a livello globale.
Nel suo rapporto quinquennale dopo la conferenza di Pechino, USAID ha notato una serie di nuovi e maggiori investimenti in donne e ragazze in tutti i settori dello sviluppo – democrazia e governance, crescita economica e sviluppo, salute e nutrizione, tra gli altri – diretti ad aiutare le donne a superare le barriere economiche e sociali che impediscono la loro partecipazione paritaria nella società. Sono stati lanciati nuovi programmi importanti nell’istruzione delle ragazze e delle donne e nello sviluppo delle microimprese.
L’anno successivo, USAID ha adottato formalmente il “gender mainstreaming” nelle sue operazioni per garantire che una prospettiva di genere sia parte di tutta la programmazione.
Oggi, USAID conduce un ampio programma di uguaglianza di genere ed empowerment delle donne che è integrato in tutto il lavoro dell’agenzia.
Ora brillante passata ad ascoltare @HillaryClinton @madeleine e @MelanneVerveer discutere dei diritti delle donne – 25 anni dopo la Dichiarazione di Pechino e la Piattaforma d’azione! @giwps #Beijing25Roadmap pic.twitter.com/ns99WT1R4G
– Katie Kelly (@wkthought) September 10, 2020
È stato durante i suoi viaggi che la first lady ha appreso del traffico di esseri umani dalle donne dell’ex Unione Sovietica. Queste conversazioni hanno portato alla creazione di uno sforzo interagenzie guidato dalla Casa Bianca, in collaborazione con i partner del Congresso, per proteggere le vittime del traffico di esseri umani e garantire il perseguimento degli autori della schiavitù moderna. Il Trafficking Victims Protection Act è diventato legge alla fine dell’amministrazione Clinton, la prima legge nazionale per affrontare il traffico di esseri umani e stabilire il quadro di prevenzione, protezione e persecuzione che ancora oggi guida il lavoro antitratta degli Stati Uniti.
In “America’s Commitment”, il rapporto pubblicato nel 2000, il Consiglio di Interagenzia ha esaminato come le azioni degli Stati Uniti si sono confrontate con le 12 aree di preoccupazione della Piattaforma di Pechino. Molti dei risultati si concentravano su questioni interne – migliorare le condizioni di lavoro per le donne, equiparare l’accesso ai servizi governativi, investire nella ricerca sulla salute delle donne – ma alcuni dei più drammatici riguardavano la politica estera e gli aiuti allo sviluppo.
Oggi, abbiamo una vasta ricerca e dati che mostrano che la condizione delle donne e la condizione delle nazioni vanno di pari passo. La partecipazione economica delle donne fa crescere le economie e la prosperità inclusiva, e il loro impegno nei negoziati di pace e nella costruzione della pace sostiene la pace, la stabilità e la sicurezza. La partecipazione politica delle donne porta questioni importanti alla politica pubblica. Le società che sostengono i diritti delle donne sono più pacifiche e prospere.
“I diritti delle donne sono diritti umani” riverbera ancora nel mondo come a Pechino 25 anni fa. Eppure l’uguaglianza di genere non è stata raggiunta in nessun paese, sebbene sia un imperativo morale e una politica intelligente. I cambiamenti attuati nello sviluppo, nella diplomazia e nella difesa degli Stati Uniti dopo Pechino hanno creato un’importante architettura e iniziative politiche, ma il progresso deve essere accelerato.
Raggiungere gli obiettivi fissati nella piattaforma d’azione di Pechino richiede volontà politica e un rinnovato impegno a porre l’uguaglianza di genere al centro della politica estera americana.
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