“Kvinders rettigheder er menneskerettigheder” giver stadig genlyd rundt om i verden, som det gjorde i Beijing for 25 år siden. Alligevel er ligestilling mellem kønnene ikke nået i noget land, selv om det både er et moralsk imperativ og en klog politik.
Denne artikel blev oprindeligt bragt på PassBlue. Den er blevet genudgivet med tilladelse.
For 25 år siden samledes titusindvis af kvinder (og nogle mænd) i Beijing til FN’s fjerde verdenskonference om kvinder. Det var et dybt øjeblik i kvinders rettigheders historie, der indkaldte 5.000 officielle delegerede fra næsten alle lande i verden og mere end 30.000 aktivister i et parallelt forum for ikke-statslige organisationer i Huairou. Her underskrev 189 lande en erklæring og en handlingsplan, der opstillede en ambitiøs vision og konkrete skridt til at opnå ligestilling. Denne plan er fortsat med til at forme kampen for kvinders ligestilling.
Deltagerne i konferencen og NGO-forummet, herunder mere end 8.000 amerikanere, lovede at “bringe Beijing hjem” og tage nye netværk og innovative idéer med hjem til deres egne lande. Konferencen ansporede til globale fremskridt på en række områder, lige fra at lukke hullet i pigers uddannelse til nye love til bekæmpelse af vold mod kvinder. Konferencen har også i høj grad påvirket og på mange måder grundlæggende omformet den amerikanske udenrigspolitik.
I forbindelse med forberedelserne til Beijing og gennemførelsen af handlingsprogrammet satte Clinton-administrationen spørgsmålet om kvinders rettigheder globalt set højt på dagsordenen for USA’s udenrigspolitik, udvikling og sikkerhed. De politikker og programmer, som de indførte, dannede grundlaget for den nuværende politiske arkitektur for globale kvinders rettigheder.
Forberedelse af en platform
Forberedelserne til den amerikanske deltagelse i Beijing-konferencen begyndte et år tidligere, i 1994. Et sekretariat for den globale konference, der havde til huse i udenrigsministeriet under statssekretær for globale anliggender Tim Wirth, og som arbejdede sammen med kontoret for det Hvide Hus’ førstedame, var ansvarligt for udformningen af den amerikanske forhandlingsplatform. Sekretariatets personale kontaktede regeringsorganer og anmodede om oplysninger om, hvordan de fremmede kvinders og pigers status. For mange kontorer var denne anmodning første gang nogensinde, at de var blevet kontaktet om deres programmer på dette område.
Sekretariatet var også vært for en række møder for at få offentlighedens synspunkter om Beijing-platformen. Tilsammen begyndte disse bestræbelser at socialisere ideen om, at ligestilling mellem kønnene var en politisk prioritet for administrationens agenturer i den udøvende gren og for den amerikanske offentlighed – en prioritet, som klart blev demonstreret af de forskellige og højtstående medlemmer af den officielle amerikanske konferencedelegation.
Det amerikanske USA’s daværende FN-ambassadør, Madeleine Albright, blev udpeget til at lede delegationen, som omfattede Donna Shalala, lederen af Sundheds- og Mennesketjenesterne, den tidligere republikanske guvernør Tom Kean fra New Jersey, Geraldine Ferraro og mindre kendte kvinder – en muslimsk læge, en katolsk nonne, en latinamerikansk lovgiver fra Florida, en republikansk journalist og en sort borgerrettighedsadvokat, blandt andre – som repræsenterede USA’s ansigt ved mødet i Beijing.
Symbolsk lederskab
Et af konferencens afgørende øjeblikke var den elektrificerende tale, som blev holdt af førstedame Hillary Clinton – der var blevet inviteret af FN’s generalsekretær Boutros Boutros-Ghali – og som fordømte en lang række krænkelser af kvinders rettigheder, herunder i værtslandet Kina. Hendes ord om, at “kvinders rettigheder er menneskerettigheder”, blev et samlingsråb og bragte et slogan, der er opfundet af kvindelige menneskerettighedsaktivister, ind på verdensscenen, da hendes tale fik omfattende dækning over hele kloden.
I USA bifaldt redaktionelle politiske modsætninger – The New York Times og The Washington Times – begge hendes stærke udtryk for amerikanske værdier.
I sin undersøgelse af udenrigspolitikken under Clinton-administrationen skriver professor Karen Garner fra SUNY Empire State College, at Clintons tale “transformerede regeringens politiske sprog”, især på de højeste niveauer. Et år senere proklamerede Albright, som blev den første kvindelige udenrigsminister:
“Fremme af kvinders status er ikke kun et moralsk imperativ; det er ved at blive aktivt integreret i USA’s udenrigspolitik. Det er vores mission.”
Kvinder havde længe talt for, at deres bekymringer skulle anerkendes som grundlæggende menneskerettighedsspørgsmål, men selv i interesseorganisationer som Amnesty International og Human Rights Watch var kvinders rettigheder på det tidspunkt en marginal særinteresse. FN-konferencen bekræftede ikke blot kvinders rettigheder i den internationale menneskerettighedslovgivning, men Clintons tale gav også stor troværdighed til kvinders menneskerettighedsforkæmpere i deres egne organisationer og i den amerikanske regering.
Her på Ms. fortsætter vores team med at rapportere gennem denne globale sundhedskrise – og gør, hvad vi kan for at holde dig informeret og opdateret om nogle af de mest underrapporterede spørgsmål i forbindelse med denne pandemi. Vi beder dig overveje at støtte vores arbejde for at give dig indholdsrige, unikke rapporter – vi kan ikke gøre det uden dig. Støt vores uafhængige rapportering og sandhedsformidling for så lidt som 5 dollars om måneden.
Ifølge Theresa Loar, direktør for Udenrigsministeriets sekretariat for globale konferencer under og efter konferencen i Beijing, begyndte disse fortalere at modtage “invitationer til politiske arrangementer i Det Hvide Hus og opfordringer til at give input til udenrigspolitik og udviklingsbistandspolitikker”. Førstedamens kontor blev i samarbejde med Det Nationale Sikkerhedsråd og Udenrigsministeriet det centrale omdrejningspunkt for fremme af “kvinders rettigheder som menneskerettigheder.”
Skabelse af institutioner
Bortset fra retoriske ændringer udløste konferencen nye formelle programmer og kontorer, der fik til opgave at gennemføre dens mål. Præsident Bill Clinton annoncerede oprettelsen af et Interagency Council on Women den 26. august 1995 – 75-årsdagen for kvinders valgret – og kun få dage før den amerikanske delegation tog af sted til Beijing. Rådet, som er et initiativ fra ledere på højt niveau i ministerier, blev oprettet for at inkorporere konferencens handlingsplatform; eller som præsident Clinton sagde: “Sørg for, at alle de bestræbelser og gode ideer rent faktisk bliver gennemført, når vi kommer hjem”.
Albright fungerede som den første formand for rådet og Hillary Clinton som æresformand.
De to kvinder smedede et stærkt partnerskab for at styrke kvinder på globalt plan. To måneder efter, at Albright blev taget i ed som udenrigsminister, talte de begge på den internationale kvindedag i udenrigsministeriet om vigtigheden af “problemfri inddragelse af pigers og kvinders behov i amerikansk udenrigspolitik.”
I september sidste år mødtes Clinton og Albright igen til et virtuelt arrangement, hvor de reflekterede over, hvordan Beijing-konferencen formede deres arbejde sammen. Som Clinton reflekterede: “Sekretær Albright gjorde det klart, at den dagsorden, der kom ud af Beijing, ikke blot var en luksus, som det ville være rart at tænke på, når vi havde tid, men faktisk var integreret.”
Beijing+25 webinar hosted by @giwps with @HillaryClinton cogently noting that key is to enable women to have the power to claim their rights. Og fabelagtig indsigt fra @madeleine og @MelanneVerveer pic.twitter.com/CCZbVVTvh1Z
– Miki Kittilson (@MikiKittilson) September 10, 2020
Albright beskrev deres respektive kontorer som et “tag team”, der fremmer synligheden af kvinders og pigers rettigheder, og hun satte fremme af kvinders menneskerettigheder i forreste række i USA’s udenrigspolitik. Ambassaderne blev instrueret om at medtage kvindesager i deres standardrapportering; rapporter om menneskerettigheder skulle nu omfatte misbrug af kvinder i landevurderinger; arbejdet i kontoret for internationale kvindesager blev løftet til at koordinere politikken om spørgsmål af betydning for kvinder, herunder dem, der er skitseret i Beijing-handlingsplanen.
Kontoret blev forløberen for kontoret for globale kvindespørgsmål, som blev oprettet under Obama-regeringen og ledet af den første amerikanske ambassadør for globale kvindespørgsmål nogensinde, som rapporterede direkte til udenrigsministeren og fortsætter i dag.
Hillary Clinton rejste rundt i verden og mødtes med kvinder på både ledelses- og græsrodsniveau i mere end 50 lande, som hun besøgte efter Beijing-konferencen, og henledte international opmærksomhed på deres problemer. Det globale demokratiinitiativ Vital Voices Global Democracy Initiative blev lanceret under ledelse af førstedamen, der i samarbejde med ambassaderne arbejder for at fremme kvinders fulde deltagelse i det politiske, sociale og økonomiske liv i deres lande.
I Nordirland bragte hun kvinder fra både den katolske og den protestantiske tradition sammen, som efter årtiers blodsudgydelser ønskede at arbejde kollektivt for en ny, fredelig fremtid. Hun mødtes med kvinder under krigene i Bosnien og Kosovo og med kvinder i Rwanda, der kæmpede for at overleve efter folkemordet, og hun fremmede kvindernes rolle i fred, genopretning og sikkerhed.
Både udenrigsministeriet og Det Hvide Hus fordømte Talibans behandling af kvinder i Afghanistan, og der blev øget finansiering til sundhed og uddannelse for afghanske kvinder og piger i flygtningelejre i Pakistan. I dag er deres fremskridt, efterhånden som de intra-afghanske fredsforhandlinger begynder, fortsat afgørende for Afghanistans fred og sikkerhed.
I Beijing-platformen blev der opfordret til, at kvinder skal deltage i konfliktløsning og beskytte kvinder, der lever i væbnede konflikter. Udenrigsministeriet og USAID undersøgte kvindernes rolle i postkonfliktsamfund og investerede i kvindeinitiativer i postkonfliktsamfund, som førstedamen havde besøgt.
I 2000 underskrev Albright ved Beijing+5-arrangementer i FN en FN-ramme gennem resolution 1325, der byggede på Beijing-platformen og anerkendte den rolle, som kvinder spiller i fred og sikkerhed.
Denne ramme er fortsat grundlæggende for USA’s udenrigs- og sikkerhedspolitik. I 2011 vedtog USA en national handlingsplan for kvinder, fred og sikkerhed, da præsident Obama underskrev en bekendtgørelse, og i 2017 blev den topartistiske lov om kvinder, fred og sikkerhed vedtaget som lov i USA – den første lov af denne art i verden. Den har allerede påvirket USA’s diplomatiske, udviklingsmæssige og militære engagement i fredsopbyggende arbejde fra Afghanistan til Sudan og Colombia.
Førstedamen satte også fokus på USA’s udviklingsbistand gennem USAID og viste gennem sin fortalervirksomhed og sine rejser, hvordan små investeringer i udenlandsk bistand til sundhedspleje, uddannelse af piger, økonomisk selvstændiggørelse og afslutning af vold mod kvinder kan gøre en forskel globalt set.
I sin femårsrapport efter Beijing-konferencen noterede USAID en række nye og øgede investeringer i kvinder og piger på tværs af udviklingssektorerne – bl.a. demokrati og regeringsførelse, økonomisk vækst og udvikling samt sundhed og ernæring – med det formål at hjælpe kvinder med at overvinde økonomiske og sociale barrierer, der forhindrede dem i at deltage på lige fod med andre i samfundet. Der blev iværksat store nye programmer inden for uddannelse af piger og kvinder og udvikling af mikrovirksomheder.
Det følgende år vedtog USAID formelt “kønsmainstreaming” i sine aktiviteter for at sikre, at et kønsperspektiv indgår i al programmering.
I dag leder USAID et omfattende program for ligestilling og styrkelse af kvinders indflydelse, som er integreret i hele agenturets arbejde.
Brilliant time spent listening to @HillaryClinton @madeleine and @MelanneVerveer discuss women’s rights – 25 years on from the Beijing Declaration and Platform for Action! @giwps #Beijing25Roadmap pic.twitter.com/ns99WT1R4G
– Katie Kelly (@wkthought) September 10, 2020
Det var under sine rejser, at førstedamen lærte om menneskehandel fra kvinder i det tidligere Sovjetunionen. Disse samtaler resulterede i oprettelsen af en tværministeriel indsats under ledelse af Det Hvide Hus i samarbejde med partnere i Kongressen for at beskytte ofrene for menneskehandel og sikre retsforfølgelse af gerningsmændene til moderne slaveri. Loven om beskyttelse af ofre for menneskehandel (Trafficking Victims Protection Act) blev vedtaget i slutningen af Clinton-administrationen og var den første nationale lov til at bekæmpe menneskehandel og fastlægge de rammer for forebyggelse, beskyttelse og retsforfølgning, som stadig er retningsgivende for USA’s arbejde mod menneskehandel.
I rapporten “America’s Commitment”, der blev offentliggjort i 2000, gennemgik det tværministerielle råd, hvordan USA’s foranstaltninger stod i forhold til Beijing-platformens 12 problemområder. Mange af resultaterne fokuserede på indenlandske spørgsmål – forbedring af kvinders arbejdsvilkår, ligestilling af adgangen til offentlige tjenester, investering i forskning i kvinders sundhed – men nogle af de mest dramatiske resultater vedrørte udenrigspolitik og udviklingsbistand.
I dag har vi omfattende forskning og data, der viser, at kvinders vilkår og nationers vilkår går hånd i hånd. Kvinders økonomiske deltagelse øger økonomierne og den inkluderende velstand, og deres engagement i fredsforhandlinger og fredsskabelse opretholder fred, stabilitet og sikkerhed. Kvinders politiske deltagelse bringer vigtige spørgsmål frem i den offentlige politik. Samfund, der respekterer kvinders rettigheder, er mere fredelige og velstående.
“Kvinders rettigheder er menneskerettigheder” giver stadig genlyd rundt om i verden, ligesom det gjorde i Beijing for 25 år siden. Alligevel er ligestilling mellem kønnene ikke blevet opnået i noget land, selv om det både er et moralsk krav og en klog politik. De ændringer, der blev gennemført i USA’s udvikling, diplomati og forsvar efter Beijing, skabte en vigtig arkitektur og vigtige politiske initiativer, men fremskridtene skal fremskyndes.
At nå de mål, der er opstillet i Beijing-handlingsplanen, kræver politisk vilje og et fornyet engagement i at sætte ligestilling mellem kønnene i centrum for amerikansk udenrigspolitik.
Du vil måske også kunne lide:
Coronavirus-pandemien og de føderale, statslige og lokale myndigheders reaktion bevæger sig hurtigt. I denne periode fokuserer Ms. på aspekter af krisen – især når den påvirker kvinder og deres familier – som ofte ikke rapporteres af de almindelige medier. Hvis du fandt denne artikel nyttig, så overvej venligst at støtte vores uafhængige rapportering og sandhedsfortælling for så lidt som 5 dollars om måneden.