“Os direitos das mulheres são direitos humanos” ainda reverbera em todo o mundo, como acontecia em Pequim há 25 anos. No entanto, a igualdade de gênero não foi alcançada em nenhum país, embora seja um imperativo moral e uma política inteligente.
Este artigo apareceu originalmente no PassBlue. Foi republicado com permissão.
Vinte e cinco anos atrás, dezenas de milhares de mulheres (e alguns homens) se reuniram em Pequim para a Quarta Conferência Mundial das Nações Unidas sobre a Mulher. Foi um momento profundo na história dos direitos da mulher, reunindo 5.000 delegadas oficiais de quase todos os países do mundo e mais de 30.000 ativistas num fórum paralelo para organizações não-governamentais em Huairou. Ali, 189 países assinaram uma Declaração e uma Plataforma de Ação que traçaram uma visão ambiciosa e passos concretos para alcançar a igualdade. Esse plano continua a moldar a luta pela igualdade das mulheres.
Os participantes da conferência e do fórum de ONGs, incluindo mais de 8.000 americanos, comprometeram-se a “Trazer Beijing para casa”, levando novas redes e ideias inovadoras de volta aos seus próprios países. A conferência estimulou o progresso global em uma série de questões, desde fechar a lacuna na educação das meninas até novas leis para combater a violência contra as mulheres. Também influenciou muito e, de muitas maneiras, reformulou fundamentalmente a política externa americana.
Na preparação para Pequim e para implementar a Plataforma de Ação, o governo Clinton elevou a questão dos direitos globais da mulher em todas as agendas de política externa, desenvolvimento e segurança dos Estados Unidos. As políticas e programas que introduziram formaram a base da atual arquitetura política sobre os direitos globais da mulher.
Preparando uma Plataforma
Preparação para a participação americana na conferência de Pequim começou um ano antes, em 1994. Uma Secretaria da Conferência Global, sediada no Departamento de Estado sob a Secretaria de Estado para Assuntos Globais Tim Wirth, trabalhando em conjunto com o escritório da primeira dama da Casa Branca, foi responsável por moldar a plataforma de negociação dos EUA. A equipe da Secretaria entrou em contato com agências governamentais pedindo informações sobre como eles estavam avançando na condição de mulheres e meninas. Para muitos escritórios, este pedido foi a primeira vez que eles foram abordados sobre seus programas nesta questão.
O Secretariado também organizou uma série de reuniões para obter a opinião do público sobre a plataforma de Pequim. Juntos, esses esforços começaram a socializar a idéia de que a igualdade de gênero era uma prioridade da política administrativa para as agências do Poder Executivo e para o público americano – uma prioridade que foi claramente demonstrada pelos membros diversos e de alto nível da delegação oficial da conferência dos EUA.
Os EUA. A embaixadora dos EUA na ONU na época, Madeleine Albright, foi nomeada para chefiar a delegação, que incluía Donna Shalala, chefe da Saúde e Serviços Humanos; o ex-governador republicano de Nova Jersey Tom Kean; Geraldine Ferraro; e mulheres menos conhecidas – uma médica muçulmana, uma freira católica, uma legisladora hispânica da Flórida, uma jornalista republicana e uma advogada negra de direitos civis, entre outras – que representaram a face da América na reunião de Pequim.
Symbolic Leadership
Um momento decisivo da conferência foi o discurso eletrizante proferido pela Primeira Dama Hillary Clinton – que havia sido convidada pelo secretário-geral da ONU, Boutros Boutros-Ghali – renunciando a uma ladainha de violações dos direitos das mulheres, inclusive no país anfitrião, a China. Seu refrão, “os direitos das mulheres são direitos humanos”, tornou-se um grito de protesto e trouxe um slogan cunhado por mulheres ativistas dos direitos humanos para o palco mundial, já que seu discurso gerou ampla cobertura em todo o mundo.
Nos EUA, os opositores políticos editoriais – o New York Times e o The Washington Times – ambos aplaudiram sua forte expressão dos valores americanos.
Em seu estudo de política externa durante o governo Clinton, a professora Karen Garner do SUNY Empire State College, escreve que o discurso de Clinton “transformou a linguagem política do governo”, especialmente nos níveis mais altos. Um ano depois, Albright, que se tornou a primeira mulher a ser secretária de Estado, proclamou:
“Avançar no estatuto da mulher não é apenas um imperativo moral; está a ser activamente integrado na política externa dos Estados Unidos. É a nossa missão”
As mulheres há muito tempo defendiam que suas preocupações fossem reconhecidas como questões fundamentais dos direitos humanos, mas mesmo em organizações de defesa de direitos como a Anistia Internacional e a Human Rights Watch, os direitos das mulheres eram um interesse especial marginal na época. A conferência da ONU não só confirmou os direitos das mulheres no direito internacional dos direitos humanos, mas o discurso de Clinton deu considerável credibilidade aos defensores dos direitos humanos das mulheres em suas próprias organizações e no governo dos EUA.
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De acordo com Theresa Loar, a diretora da Secretaria da Conferência Global do Departamento de Estado durante e após a conferência de Pequim, estes defensores começaram a receber “convites para eventos de política da Casa Branca e chamadas para fornecer informações sobre política externa e políticas de assistência ao desenvolvimento”. O escritório da primeira-dama, trabalhando com o Conselho Nacional de Segurança e o Departamento de Estado, tornou-se o centro para a promoção dos “direitos das mulheres como direitos humanos”
Criando Instituições
Além das mudanças retóricas, a conferência desencadeou novos programas formais e escritórios encarregados de realizar seus objetivos. O Presidente Bill Clinton anunciou a criação de um Conselho Interagencial sobre a Mulher em 26 de agosto de 1995 – o 75º aniversário do sufrágio feminino, e poucos dias antes do embarque da delegação americana para Pequim. O Conselho, uma iniciativa de líderes de alto nível em agências do gabinete, foi criado para incorporar a Plataforma de Ação da conferência; ou como disse o presidente Clinton: “Certifique-se de que todos os esforços e boas idéias sejam realmente implementados quando voltarmos para casa”.
Albright serviu como a primeira presidente do conselho e Hillary Clinton como presidente honorária.
As duas mulheres forjaram uma forte parceria para empoderar as mulheres globalmente. Dois meses depois de Albright tomar posse como secretária de Estado, no Dia Internacional da Mulher, ambas falaram no Departamento de Estado sobre a importância da “inclusão sem problemas das necessidades das meninas e das mulheres na política externa americana”.
Neste último mês de setembro, Clinton e Albright se reuniram para um evento virtual, refletindo sobre como a conferência de Pequim moldou seu trabalho em conjunto. Como Clinton refletiu, “a Secretária Albright deixou claro que a agenda que saiu de Beijing não era apenas um luxo que seria bom de se pensar quando tivéssemos tempo, mas na verdade integrada””
Beijing+25 webinar organizado por @giwps com @HillaryClinton observando convincentemente que a chave é permitir que as mulheres tenham o poder de reivindicar seus direitos. E fabulosos insights de @madeleine e @MelanneVerveer pic.twitter.com/CCZbVTvh1Z
– Miki Kittilson (@MikiKittilson) 10 de setembro de 2020
Albright descreveu seus respectivos escritórios como uma “tag team” avançando a visibilidade dos direitos das mulheres e meninas, e ela colocou o avanço dos direitos humanos das mulheres na vanguarda da política externa dos EUA. As embaixadas foram instruídas a incluir as questões da mulher em seus relatórios padrão; os relatórios sobre direitos humanos deveriam agora incluir os abusos das mulheres nas avaliações dos países; o trabalho do escritório de questões internacionais da mulher foi elevado para coordenar a política sobre questões que preocupam as mulheres, incluindo aquelas delineadas na Plataforma de Ação de Pequim.
O escritório tornou-se o precursor do Escritório de Assuntos da Mulher Global, que foi elevado durante o governo Obama e chefiado pela primeira Embaixadora dos EUA para Assuntos da Mulher Global, reportando-se diretamente à Secretaria de Estado e continua até hoje.
Hillary Clinton viajou pelo mundo, encontrando-se com mulheres tanto em nível de liderança como de base em mais de 50 países que ela visitou após a conferência de Pequim e chamando a atenção internacional para seus problemas. A Vital Voices Global Democracy Initiative foi lançada, liderada pela primeira dama, trabalhando em conjunto com as embaixadas para promover a plena participação das mulheres na vida política, social e econômica de seus países.
Na Irlanda do Norte, ela reuniu mulheres de tradições católicas e protestantes que, após décadas de derramamento de sangue, queriam trabalhar coletivamente por um futuro novo e pacífico. Ela se encontrou com mulheres durante as guerras na Bósnia e Kosovo e mulheres ruandesas lutando para sobreviver após o genocídio, promovendo o papel das mulheres na paz, recuperação e segurança.
Bambos o Departamento de Estado e a Casa Branca condenaram o tratamento das mulheres no Afeganistão pelo Taliban e o financiamento foi aumentado para a saúde e educação das mulheres afegãs e meninas nos campos de refugiados no Paquistão. Hoje, o seu progresso, quando as conversações de paz intra-Afghan começam, permanece crítico para a paz e segurança do Afeganistão.
A Plataforma de Pequim apelou para a participação das mulheres na resolução de conflitos e a proteção das mulheres que vivem em conflitos armados. O Departamento de Estado e a USAID pesquisaram o papel das mulheres nas sociedades pós-conflito e investiram em iniciativas de mulheres nas sociedades pós-conflito que a primeira dama visitou.
Em 2000, em eventos Pequim+5 na ONU, Albright assinou uma estrutura da ONU por meio da Resolução 1325, com base na Plataforma de Pequim e reconhecendo o papel das mulheres na paz e na segurança.
Essa estrutura continua a ser fundamental para a política externa e de segurança dos EUA. Em 2011, os EUA adotaram um Plano de Ação Nacional sobre Mulheres, Paz e Segurança quando o Presidente Obama assinou uma ordem executiva, e em 2017, a Lei bipartidária Mulheres, Paz e Segurança foi adotada como lei nos EUA – a primeira lei desse tipo no mundo. Ela já afetou a diplomacia, o desenvolvimento e o engajamento militar dos EUA no trabalho de construção da paz do Afeganistão ao Sudão e à Colômbia.
A primeira dama também destacou a assistência ao desenvolvimento dos EUA através da USAID e demonstrou através de sua defesa e viagens como pequenos investimentos em assistência estrangeira para assistência médica, educação de meninas, empoderamento econômico e o fim da violência contra as mulheres podem fazer a diferença globalmente.
Em seu relatório de cinco anos após a conferência de Pequim, a USAID observou uma série de novos e maiores investimentos em mulheres e meninas nos setores de desenvolvimento – democracia e governança, crescimento econômico e desenvolvimento e saúde e nutrição, entre outros – direcionados para ajudar as mulheres a superar barreiras econômicas e sociais que impediram sua participação igualitária na sociedade. Foram lançados novos programas importantes na educação de meninas e mulheres e no desenvolvimento de microempresas.
No próximo ano, a USAID adotou formalmente a “integração da perspectiva de gênero” em suas operações para garantir que a perspectiva de gênero faça parte de toda a programação.
Hoje, a USAID lidera um amplo programa de igualdade de gênero e empoderamento das mulheres que é integrado em todo o trabalho da agência.
Hora brilhante gasta ouvindo @HillaryClinton @madeleine e @MelanneVerveer discutir os direitos das mulheres – 25 anos depois da Declaração de Beijing e da Plataforma de Ação! @giwps #Beijing25Roadmap pic.twitter.com/ns99WT1R4G
– Katie Kelly (@wkthought) 10 de Setembro de 2020
Foi durante as suas viagens que a primeira dama aprendeu sobre o tráfico humano com as mulheres da antiga União Soviética. Estas conversas resultaram na criação de um esforço interagências liderado pela Casa Branca, em colaboração com parceiros do Congresso, para proteger as vítimas do tráfico de pessoas e assegurar a perseguição dos autores da escravatura moderna. A Lei de Proteção às Vítimas do Tráfico tornou-se lei no final da administração Clinton, a primeira lei nacional para combater o tráfico de pessoas e estabelecer a estrutura de prevenção, proteção e acusação que ainda orienta o trabalho antitráfico dos EUA.
No “Compromisso dos EUA”, o relatório publicado em 2000, o Conselho Interagências analisou como as ações dos EUA se amontoaram contra as 12 áreas de preocupação da Plataforma de Pequim. Muitas das realizações concentraram-se nas questões domésticas – melhorar as condições de trabalho das mulheres, equalizar o acesso aos serviços governamentais, investir em pesquisas sobre a saúde da mulher – mas algumas das mais dramáticas dizem respeito à política externa e à ajuda ao desenvolvimento.
Hoje em dia, temos uma extensa pesquisa e dados que mostram a condição da mulher e a condição das nações andam de mãos dadas. A participação econômica das mulheres aumenta as economias e a prosperidade inclusiva, e seu engajamento nas negociações de paz e na construção da paz sustenta a paz, a estabilidade e a segurança. A participação política das mulheres traz questões importantes para as políticas públicas. As sociedades que defendem os direitos das mulheres são mais pacíficas e prósperas.
“Os direitos das mulheres são direitos humanos” ainda reverbera em todo o mundo como reverberava em Pequim há 25 anos. No entanto, a igualdade de gênero não foi alcançada em nenhum país, embora seja um imperativo moral e uma política inteligente. As mudanças implementadas no desenvolvimento, na diplomacia e na defesa dos EUA depois de Pequim criaram importantes iniciativas arquitetônicas e políticas, mas o progresso deve ser acelerado.
Atingir as metas estabelecidas na Plataforma de Ação de Beijing requer vontade política e um compromisso renovado para colocar a igualdade de gênero no centro da política externa americana.
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