Écrit le 25 mai 2020. Publié au Mexique
Le Mexique abrite 68 peuples indigènes, chacun parlant une langue maternelle qui lui est propre, organisée en 11 familles linguistiques et dérivant en 364 variantes dialectales. Selon l’Institut national de statistique et de géographie (INEGI), 25,7 millions de personnes, soit 21,5 % de la population, s’identifient comme autochtones. Parallèlement, 12 millions d’habitants (10,1 % de la population) ont déclaré vivre dans des ménages autochtones. De plus, 6,5% de la population nationale est enregistrée comme parlant une langue indigène, ce qui représente 7,4 millions de personnes.1
Les communautés indigènes continuent d’être les plus vulnérables aux inégalités, puisque selon le Conseil national d’évaluation de la politique de développement social (CONEVAL), 69,5% de la population indigène, soit 8,4 millions de personnes, vivent dans la pauvreté, et 27,9%, soit 3,4 millions de personnes, dans l’extrême pauvreté2. En outre, 43% des locuteurs de langues indigènes n’ont pas terminé l’enseignement primaire, tandis que 55,2% sont engagés dans un travail manuel peu qualifié.3
Le Mexique a signé la Convention 169 de l’OIT en 1990, et en 1992, le pays a été reconnu comme une nation pluriculturelle lors de la modification de l’article 2 de sa Constitution.
Le 1er janvier 2019, l’Armée zapatiste de libération nationale (EZLN) a marqué les 25 ans du début de son soulèvement. Elle a exprimé son opposition aux projets d’infrastructure prévus par l’administration fédérale, tels que le Train Maya ou le Corridor Transisthmique4.
Les femmes autochtones en migration : De l’espace domestique au marché du travail
Dans le processus de mobilité actuel, on remarque de plus en plus la présence des femmes indigènes qui, avec le reste des migrants, se déplacent des zones les plus marginalisées, situées pour la plupart dans le sud-est et le centre du pays, vers celles qui connaissent un plus grand développement économique, notamment certaines villes, des zones de développement agro-commercial, des zones touristiques dans différentes parties du pays, des frontières nord et sud, et même à l’international, notamment aux États-Unis et au Canada. Le recensement de la population et du logement de 2010 a révélé que sur les 174 770 locuteurs de langues autochtones, migrants de l’État, 82 416 sont des femmes, soit 47 % du total. Parmi les migrants internationaux (37 117), les femmes représentent 6 858 personnes, soit 18% du total. Il s’agit de chiffres approximatifs si l’on considère le sous-dénombrement de la population autochtone dû à la négation de l’ethnicité et, dans certains cas, à la perte de la langue maternelle, critère utilisé par l’INEGI pour identifier la population autochtone. Ceci est associé à la discrimination contre les peuples indigènes, comme le documentent les études sur le sujet : » Dans les lieux de destination, il y a une forte tendance à la discrimination contre les migrants indigènes « , une situation vécue par les femmes qui sont particulièrement vulnérables à la discrimination, en raison de leur triple condition : migrantes, femmes et indigènes.
Selon l’INEGI, 20 États du pays ont enregistré les plus grands flux migratoires de femmes indigènes étatiques. Cette tendance peut également varier selon le groupe ethnique. Par exemple, en 2006, on a constaté une augmentation de la migration des femmes et des familles entières qui quittent l’État ou le pays, même si l’on note que la migration de la population masculine est plus importante. La présence des femmes autochtones dans les migrations n’est pas non plus enregistrée dans les données par État, car elles sont sous-recensées. L’INEGI ne les quantifie même pas par groupe ethnique, ce qui limite encore davantage la mesure du phénomène. Il est donc nécessaire de prendre en compte des informations qualitatives, même celles des années précédentes, afin de reconstituer l’histoire de la migration. Selon les ethnographies réalisées dans les zones indigènes du pays par différents chercheurs, les femmes impliquées dans la migration sont des Mazahua, des Mixtec, des Pima, des Tepehua, des Pames, des Otomi, des Nahua, des Amuzga de Guerrero, des Popoloca, des Tojolabal, des Zapotec, des Triqui, des Yaqui et des Coras, un phénomène qui n’avait pas été rendu visible comme une tendance générale dans la population indigène même lorsqu’il était enregistré dans ces études.
Les causes de la migration indigène sont multiples. Malgré cela, les facteurs structurels sont les principales causes qui expliquent la continuité du phénomène. En outre, les femmes autochtones présentent les taux les plus élevés d’analphabétisme, d’abandon scolaire, de manque de possibilités d’emploi, de violence domestique, de problèmes de santé et de risques pendant la grossesse, de niveaux élevés de fécondité et de mortalité, entre autres facteurs. Le service domestique, le commerce informel, le travail dans les restaurants et les maquiladoras, ou même la mendicité5, sont autant de possibilités pour les femmes autochtones de gagner un revenu dans les villes. Le travail dans les zones agricoles est une autre option à laquelle ils ont recours.
Mégaprojets, consultation, peuples indigènes et afro-mexicains
Le Mexique est reconnu comme un pays pluridivers, avec de grands contrastes, notamment en matière économique. Le gouvernement fédéral a mis en œuvre une stratégie de lutte contre la corruption, qui a commencé par la transformation des programmes d’attention à la population en situation de privation sociale, tels qu’inscrits dans le Plan national de développement 2019-2024 ; comme les contributions économiques qui sont distribuées de manière personnalisée, qui ne considèrent pas la perspective culturelle ou la cosmovision des peuples autochtones, ignorent leur organisation et leurs pratiques de solidarité dérivées de leurs systèmes normatifs internes, sapant ainsi leur structure communautaire et affaiblissant leur tissu social.
La vision du développement national a également été imposée aux territoires autochtones par le biais de grands projets d’infrastructure, sans tenir compte de leur participation, de leurs besoins et de leurs aspirations, ce qui met en danger la survie des peuples en tant qu’entités collectives et de leur territoire, comme l’a souligné le représentant de l’Organisation des Nations unies6. Par exemple, le Train Maya est considéré comme le plus important projet d’infrastructure, de développement socio-économique et de tourisme de l’administration fédérale actuelle. Il couvre un parcours de 1 525 kilomètres dans les États du Chiapas, de Tabasco, de Campeche, du Yucatán et de Quintana Roo, avec 15 stations et un investissement approximatif de 120 à 150 milliards de pesos mexicains.7 Cependant, certaines communautés indigènes ont réagi contre ce qu’elles considèrent comme une imposition en intentant des procès d’amparo devant le pouvoir judiciaire fédéral. C’est le cas de Xpujil, Calakmul, à Campeche, qui a obtenu la suspension provisoire du projet parce qu’il n’a pas connaissance des études techniques ou de l’évaluation de l’impact sur l’environnement, et qui souligne que la consultation a été simulée et frauduleuse, et n’a pas respecté les normes internationales en matière de droits de l’homme. Cependant, la plus grande opposition aux mégaprojets est représentée par l’EZLN, dont les membres ont exprimé leur volonté de mourir en tant que gardiens de la terre plutôt que de les autoriser.8
Avec les procédures de la loi générale sur l’équilibre écologique et la protection de l’environnement, il est difficile de protéger l’environnement car elle laisse la responsabilité aux communautés de demander des consultations lorsqu’il y a une évaluation de l’impact environnemental, et non pas avant la conception du projet9. Le droit à la consultation des peuples autochtones est fondé sur l’article 2 de la Constitution et sur l’article 6 de la convention 169 de l’OIT. Cette consultation doit être préalable, libre et informée, et fait partie de leur droit à l’autonomie, à l’autodétermination et au développement. Cependant, la Cour suprême de justice de la Nation a transformé ce droit en une simple procédure administrative, restreignant le contenu de la jurisprudence de la Cour interaméricaine des droits de l’homme en déterminant qu’il doit y avoir un impact significatif10 pour qu’une consultation ait lieu, et en déterminant qu’elle sera considérée comme préalable si elle est réalisée avant la mise en œuvre du projet.11
Dans ce contexte, la Constitution fédérale a été réformée pour inclure les peuples et communautés afro-mexicains dans l’article 2(C) de la Constitution, sans énoncer expressément leurs droits. Cela rend leur inclusion obligatoire dans le prochain recensement national de la population et du logement de 2020, qui contient pour la première fois la question suivante : « Vous considérez-vous comme afro-mexicain, noir ou afro-descendant en raison de vos ancêtres, de vos traditions ou de vos coutumes ? ».12
Bien que le Sénat ait ratifié cette année deux instruments internationaux : la Convention interaméricaine contre toutes les formes de discrimination et d’intolérance ; et la Convention interaméricaine contre le racisme, la discrimination raciale et les formes connexes d’intolérance ; les peuples autochtones et les Afro-Mexicains ont été reconnus exclusivement comme des sujets culturels, et non comme des personnes morales de droit public au sein du système juridique, ce qui les empêche d’avoir une personnalité juridique pour défendre leurs droits et leur patrimoine collectifs.
Assassinats de militants indigènes défendant les droits et l’environnement
Selon diverses organisations internationales comme Global Witness et Amnesty International, le Mexique est resté en 2019 l’un des pays les plus dangereux pour les militants défendant l’environnement et les droits de l’homme, qui subissent harcèlement, menaces, répression et attaques mortelles. En 2019, au moins 14 militants et défenseurs de l’environnement appartenant à divers peuples autochtones ont été tués, dont certains avaient déjà porté plainte pour avoir reçu des menaces. Les crimes ont été commis principalement dans les États du Chiapas, du Chihuahua, de Morelos, d’Oaxaca, de Puebla, de Tabasco et de Veracruz, à la suite de conflits territoriaux, d’opposition et de résistance à des mégaprojets d’infrastructure, d’extraction et de production d’énergie.
L’un des cas les plus représentatifs de la violence et de l’impunité auxquelles sont confrontés les peuples autochtones est l’assassinat du militant paysan, communicateur et enseignant nahua Samir Flores Soberanes, membre du Front des peuples pour la défense de la terre et de l’eau à Morelos, Puebla et Tlaxcala, qui s’opposait au plan intégral de Morelos et aux deux centrales thermoélectriques de Huexca, au gazoduc et à l’aqueduc de la rivière Apatlaco. Aux premières heures du 20 février 2019, il a été tué alors qu’il quittait son domicile à Amilcingo, dans l’État de Morelos, pour se rendre à la station de radio communautaire Amiltzinko, qu’il avait fondée en 2013.13 L’affaire est devenue d’autant plus pertinente que, deux jours plus tard seulement, se tenait la consultation publique sur l’exploitation de la centrale thermoélectrique, à laquelle, selon les chiffres officiels, 59.5 % de la population a voté en faveur du projet, avec 55 715 citoyens participants.
Les 25 ans de l’Armée zapatiste de libération nationale (EZLN)
Le 1er janvier 2019, cela faisait 25 ans que le soulèvement de l’EZLN, à San Cristóbal de las Casas, au Chiapas, qui continue en opposition ouverte à l’État mexicain car, malgré le quart de siècle qui s’est écoulé depuis leur déclaration de guerre, leurs revendications n’ont pas été résolues. Dans le cadre de cet anniversaire, le sous-commandant Moisés, porte-parole de l’EZLN, a exprimé son désaccord avec les projets économiques et d’infrastructure du gouvernement fédéral actuel.
Dans une atmosphère de lutte constante entre l’exécutif fédéral et l’EZLN, diverses activités ont été réalisées tout au long de l’année. Pour des raisons d’espace, nous n’en avons retenu que deux. Les 21 et 22 décembre 2019, à San Cristóbal de las Casas, l’EZLN, avec le Congrès national indigène et le Conseil indigène de gouvernement, a organisé le Forum pour la défense du territoire et de la Terre mère, auquel ont assisté 921 participants et délégués de 25 États mexicains et de 24 pays. La discussion principale a porté sur les différents mégaprojets, tels que l’extraction d’hydrocarbures et la construction de gazoducs, de centrales hydroélectriques, thermoélectriques et éoliennes, de projets miniers, agroalimentaires et touristiques, qui affectent les communautés autochtones par la dépossession et la contamination de leurs territoires. À l’issue du forum, il a été convenu d’organiser les Journées de défense du territoire et de la Terre Mère « Samir Somos Todxs » (Samir nous sommes tous) en février 2020. Ensuite, du 27 au 29 décembre, l’EZLN a organisé la deuxième rencontre internationale des femmes en lutte, dans le but de réfléchir, de rendre visible et de dénoncer la violence envers les femmes, ainsi que de développer des stratégies pour mettre fin à la violence. La réunion s’est déroulée dans le Semillero « Huellas del Caminar de la Comandanta Ramona del Caracol Tzots Choj » (« empreintes de la Comandanta Ramona del Caracol Tzots Choj » en maya) et a rassemblé plus de 4 000 femmes de 49 pays. Pendant ces trois jours, des activités ont été réalisées qui ont permis aux femmes de partager leurs expériences et d’établir des liens de soutien pour lutter contre la violence sexiste, car l’une de leurs principales fonctions est de créer des réseaux de soutien et de rencontres entre les femmes défenseurs des territoires d’autres femmes.14 Nous invitons les lecteurs à visiter le site web de Radio Zapatista pour en savoir plus sur le développement de ces activités : radiozapatista.org
.org
Notes et références
- Páez Cárdenas, Juan, 2000, « Indígenas Tijuanenses », in Diario el Mexicano, Tijuana, Baja California, Mexique, 22
- « Conversatorio hacia una agenda legislativa garante de los derechos a la libre determinación, al territorio y a los modelos propios de desarrollo de los pueblos indígenas y afrodescendientes », UN-DH, Mexique, 24 avril 2019, disponible sur : https://www.hchr.org.mx
- « Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 ». SEGOB, Mexique, 12 juillet 2019, disponible sur : https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codi-n go=5565599&date=12/07/2019
José del Val, directeur du Programme universitaire d’étude de la diversité culturelle et de l’interculturalité du (PUIC-UNAM) ; Juan Mario Pérez Martínez, secrétaire technique du PUIC-UNAM ; Carolina Sánchez García, secrétaire académique du PUIC-UNAM ; Elia Avendaño Villafuerte, domaine des droits des peuples indigènes et noirs du PUIC-UNAM.