La conformité aux règlements sur l’administration des exportations (EAR) et aux règlements sur le trafic international des armes (ITAR) sont enracinés dans le même concept derrière de nombreux règlements gouvernementaux : Parfois, vous devez demander la permission au gouvernement avant de faire quelque chose. Surtout si cette « chose » peut potentiellement mettre en danger d’autres personnes… même si votre activité particulière ne présente aucun danger. La partie la plus délicate est de déterminer quand vous devez demander la permission.
#1 : Qui est responsable?
Bien que l’EAR et l’ITAR soient toutes deux des réglementations américaines clés en matière de contrôle des exportations, elles sont administrées par deux départements différents. Déterminer la juridiction des marchandises de votre activité prévue est l’une des premières étapes pour déterminer vos exigences de conformité à l’exportation. Parfois, les deux départements sont compétents pour différentes parties d’un même projet de recherche dans votre université ou votre entreprise.
Département du commerce
Bureau de l’industrie et de la sécurité (BIS)
Réglementations de l’administration des exportations (EAR)
Département d’État
Direction des contrôles du commerce de la défense (DDTC)
Réglementations sur le trafic international des armes (ITAR)
Comme vous le verrez ci-dessous, l’EAR et l’ITAR diffèrent à bien des égards. Se concentrer sur la mauvaise juridiction des marchandises peut entraîner des erreurs importantes dans votre programme de conformité des exportations.
#2 : Double usage?
L’EAR couvre à la fois les articles à double usage et les articles militaires purs. « Double usage » signifie simplement que l’article a un usage civil et militaire. Un article à double usage reste à double usage même si votre entreprise ou votre université ne l’utilise pas ou ne le développe pas pour des applications militaires. Pendant ce temps, l’ITAR couvre les articles purement militaires et liés à la défense qui sont plus sensibles à la sécurité nationale.
#3 : Quelle liste de contrôle ?
Le cadre derrière les listes d' »articles » contrôlés est assez différent sous l’EAR et l’ITAR. Oui, les deux ensembles de règlements ont leur propre liste de contrôle. N’oubliez pas qu’il n’y a pas que des biens matériels sur ces listes – certaines données techniques sensibles, des logiciels et des services y figurent également. Malheureusement, ces listes ressemblent davantage à des guides de référence qu’à des listes. Quand je pense à une liste, je pense à une liste de courses. À cet égard, les listes sont comme des listes de courses compliquées. Plutôt que d’énumérer « chemise »… une description serait « chemise bleue rayée à manches longues, boutonnée, avec un col arrondi, lavable en machine et composée d’au moins 50 % de coton ». Ces listes nécessitaient une analyse minutieuse et détaillée.
Réglementations de l’administration des exportations
Liste de contrôle du commerce (CCL)
Organisée par des numéros de classification de contrôle des exportations (qui indiquent une catégorie, un groupe, une raison de contrôle, et le numéro de série)
Réglementation sur le trafic international d’armes
Liste de munitions des États-Unis (USML)
Organisée par catégories
Avec la réforme du contrôle des exportations de l’administration précédente et le processus de révision de l’USML à la CCL de l’administration actuelle, ainsi que la loi de 2018 sur la réforme du contrôle des exportations, de nombreux changements se produisent avec les deux listes. En fait, des changements proposés ont récemment été publiés pour déplacer certains articles de la catégorie I, II et III de l’USML vers la CCL.
#4 : Utiliser ou utiliser?
Bien que l’EAR et l’ITAR réglementent généralement l’accès aux articles contrôlés à l’exportation par des personnes situées aux États-Unis, il existe une différence clé. L’EAR a une définition énoncée de la technologie « utiliser » qui est utile pour de nombreuses universités. En d’autres termes, il y a une barre élevée qui doit être atteinte pour posséder ou générer une technologie « d’utilisation ».
Export Administration Regulations
La technologie « d’utilisation » est un mot défini dans l’EAR qui comporte 6 éléments qui doivent tous être satisfaits. Ces éléments concernent généralement l’installation et la maintenance d’un article. L’utilisation d’un équipement à exportation contrôlée ne signifie pas nécessairement que la technologie « d’utilisation » a été partagée avec l’utilisateur. Vos chercheurs pourraient n’utiliser la technologie qu’au sens du dictionnaire, plutôt que de manipuler une technologie « d’utilisation ». Une mauvaise compréhension de cet aspect de la réglementation peut conduire à des mesures de conformité inutilement conservatrices.
Réglementation sur le trafic international des armes
Il n’y a pas de définition parallèle de la technologie « d’utilisation » dans le cadre de l’ITAR. L’ITAR a une barre beaucoup plus élevée pour l’accès par un individu de nationalité étrangère situé aux États-Unis. L’exigence d’une autorisation préalable par le DDTC est la norme, sauf si une exemption spécifique joue en votre faveur. Vérifiez les exigences à l’avance!
#5 : Publier ou ne pas publier?
Bien que l’EAR et l’ITAR aient tous deux une notion d’information publique exemptée des règlements, des détails importants varient entre les deux. L’une des principales différences concerne l’approbation préalable. Le manque de sensibilisation autour de cette différence peut rapidement conduire à des violations involontaires dans l’environnement universitaire où la publication est un objectif fondamental.
Réglementations de l’administration des exportations
La pré-approbation par le BIS n’est pas nécessaire pour publier une technologie qui serait autrement soumise à l’EAR.
International Traffic in Arms Regulations
L’approbation préalable d’une agence gouvernementale appropriée est requise pour publier une technologie qui serait autrement soumise à l’ITAR. (Quelles agences exactes nécessitent plus de détails et sont spécifiques à chaque cas.)
Plus de différences
Alas, il y a plus que 5 différences. Une autre différence clé est ancrée dans l’exclusion de la recherche fondamentale (FRE) et les examens nominaux de pré-publication. En fonction de la manière dont le Département d’État s’accorde sur une définition finale de la FRE dans l’ITAR, la différence peut être vaste et avoir des implications importantes pour les programmes de conformité internes. Si la question de la juridiction sur les marchandises (Département d’État ou Département du Commerce) n’a pas été posée dans votre université… il est sage de revoir certaines bases de votre programme de conformité. Ceci est particulièrement vrai si vos chercheurs sont intéressés par la publication de leurs résultats.