(Bryssel) – Nepalin vammaiset lapset kohtaavat vakavia esteitä laadukkaan ja osallistavan opetuksen saamiselle, kertoi Human Rights Watch tänään.
Laissa ja politiikassa tapahtuneesta edistyksestä huolimatta hallitus erottaa useimmat vammaiset lapset erillisiin luokkahuoneisiin. Se ei ole vielä kouluttanut opettajia tarjoamaan inklusiivista opetusta, jossa vammaiset ja ei-vammaiset lapset oppivat yhdessä. Kymmenettuhannet vammaiset lapset jäävät koulun ulkopuolelle.
”Huolimatta useista uusista politiikoista, joilla edistetään vammaisten oikeuksia, mukaan lukien koulutusmahdollisuuksia, monet vammaiset lapset Nepalissa eivät saa laadukasta ja osallistavaa opetusta”, sanoi Alpana Bhandari, Human Rights Watchin vammaisten oikeuksien tutkija. ”Julkisten koulujen tulisi tarjota vammaisille lapsille riittävästi tukea, jotta he voivat oppia luokkahuoneissa muiden lasten kanssa, eikä eristää heitä.”
Human Rights Watch havaitsi toukokuussa 2018 viidessä Nepalin piirikunnassa sijaitsevissa 13 julkisessa koulussa suoritetun tutkimuksen perusteella, että vammaisten ja ei-vammaisten lasten erottaminen toisistaan on evännyt monilta vammaisilta lapsilta oikeuden koulutukseen. Human Rights Watch haastatteli 80 vammaista lasta, heidän perheitään, vammaisjärjestöjen edustajia, opettajia, rehtoreita, hallituksen virkamiehiä ja YK:n henkilökuntaa.
Tämä tutkimus perustuu elokuussa 2011 julkaistuun Human Rights Watchin raporttiin ”Futures Stolen: Barriers to Education for Children with Disabilities in Nepal” (Vammaisten lasten koulutuksen esteet Nepalissa), jossa todettiin, että monet vammaiset lapset Nepalissa kohtaavat esteitä kouluun pääsyssä ja laadukkaan koulutuksen saamisessa. Sen jälkeen Nepal on parantanut vammaisten lasten koulutukseen pääsyä koskevia lakeja ja toimintalinjoja, ja jotkut lapset ovat hyötyneet niistä. Tuhannet vammaiset lapset kohtaavat kuitenkin edelleen merkittäviä esteitä koulutukseen pääsyssä.
YK:n ja Maailman terveysjärjestön arvioiden mukaan Nepalissa on 60 000-180 000 5-14-vuotiasta vammaista lasta. Human Rights Watch arvioi vuonna 2011 antamassaan raportissa, että Nepalissa vähintään 207 000 lapsella on vamma. Vuonna 2016 UNICEF totesi, että 30,6 prosenttia vammaisista lapsista eli noin 15 000-56 000 5-12-vuotiasta lasta ei käynyt koulua.
Vähän harvat tavalliset julkiset koulut ottavat vammaisia lapsia. Nepalin yli 30 000 koulusta vain 380:ssa on niin sanottuja ”resurssiluokkia”, joissa lapset, joilla on tietty vamma, kuten sokeat tai kehitysvammaiset lapset, on ryhmitelty muiden samankaltaisten vammaisten kanssa. Human Rights Watchin käymissä kouluissa resurssiluokkien lapset olivat iältään 7-17-vuotiaita, jotkut jopa parikymppisiä. Lapset pysyvät usein näillä luokilla vuosikausia, vaikka jotkut saattavat siirtyä tavallisiin luokkiin ylemmillä luokka-asteilla vähäisen tuen turvin.
Nepalissa ei ole akateemista opetussuunnitelmaa kehitysvammaisille lapsille, mukaan lukien lapset, joilla on Downin oireyhtymä. Ne, jotka käyvät koulua, oppivat vain perustaitoja, jotka keskittyvät suurelta osin itsestä huolehtimiseen. Human Rights Watchin mukaan koulutuksen epääminen lapsen vamman perusteella on syrjivää.
Vuonna 2010 Nepal ratifioi YK:n yleissopimuksen vammaisten henkilöiden oikeuksista (CRPD), joka takaa oikeuden osallistavaan ja laadukkaaseen koulutukseen. Vammaisten ja ei-vammaisten lasten tulisi oppia yhdessä luokkahuoneissa riittävän tuen turvin osallistavassa ympäristössä. Tutkimukset osoittavat, että inklusiivinen lähestymistapa voi edistää kaikkien oppilaiden oppimista ja torjua haitallisia stereotypioita vammaisia kohtaan.
”Sunita”, 15, joka on kuuro, käy resurssiluokkaa Lalitpurissa sijaitsevassa julkisessa koulussa. ”En ole koskaan ollut tavallisessa luokassa”, hän sanoo. ”Haluan oppia yhdessä muiden kanssa. On hauskempaa oppia yhdessä ystävien kanssa.”
Useimmissa tavallisissa kouluissa, joihin tutustuttiin, ei myöskään ole opettajia, jotka on koulutettu käyttämään esteettömiä oppimateriaaleja, kuten pistekirjoitusta ja äänentoistolaitteita, ja tekemään kokeista esteettömiä. Luokkahuoneista puuttuu esteetön infrastruktuuri.
Läntisessä Nepalissa Gorkhan alueella sijaitsevan julkisen yleiskoulun rehtori kertoi, että eräs entinen liikuntavammainen oppilas ryömi käsillään ja polvillaan päästäkseen luokkahuoneesta toiseen niiden seitsemän vuoden ajan, jotka hän kävi koulua, koska kouluun ei ollut esteetöntä kulkuyhteyttä pyörätuolilla.
Nepalin hallitus on toteuttanut vuodesta 2011 lähtien uudistuksia, joilla pyritään lujittamaan liikuntavammaisten oikeuksia ja laajentamaan koulutusmahdollisuuksia. Vuoden 2015 perustuslaissa sanotaan, että koulutus on perusoikeus, ja siinä säädetään maksuttomasta ja pakollisesta peruskoulutuksesta ja maksuttomasta toisen asteen koulutuksesta sekä oikeudesta maksuttomaan opetukseen pistekirjoituksen ja viittomakielen avulla.
Vuonna 2017 Nepalissa hyväksyttiin vammaisten oikeuksia koskeva laki ja vammaisia koskeva inklusiivinen koulutuspolitiikka. Politiikassa sanotaan, että lasten pitäisi voida opiskella syrjimättä omissa yhteisöissään, mutta se sallii myös vammaisten lasten kouluttamisen erikseen.
Hallitus on myös laatimassa osallistavan koulutuksen yleissuunnitelmaa, jonka tarkoituksena on luoda vammaisystävällinen koulutusinfrastruktuuri ja -tilat, parantaa opettajien koulutusta ja kehittää joustava opetussuunnitelma vuoteen 2030 mennessä. Hallitus ei kuitenkaan ole vielä artikuloinut laissa tai politiikassa selkeää käsitystä siitä, mitä kansainvälisten standardien mukainen laadukas ja osallistava koulutus edellyttää ja miten sitä tarjotaan.
Nepalin merkittävä koulutusuudistus, koulusektorin kehittämissuunnitelma vuosiksi 2016-2023, kattaa esikoulusta lukioon ulottuvan koulutuksen. Ensimmäisten viiden vuoden budjetti on arviolta 6,46 miljardia Yhdysvaltain dollaria. Kustannuksista yksitoista prosenttia tulee kansainvälisiltä rahoittajilta, kuten Maailmanpankilta, Aasian kehityspankilta ja Euroopan unionilta. Ohjelma perustuu aiempaan uudistussuunnitelmaan, jonka hallitus myönsi, ettei se tehnyt tarpeeksi vammaisten lasten koulutuksen varmistamiseksi.
Hallituksen tulisi varmistaa, että koulut ovat kaikkien lasten saavutettavissa, että vammaisia lapsia opetetaan tavallisissa luokkahuoneissa ja että kaikki opettajat koulutetaan osallistavan opetuksen antamiseen, Human Rights Watchin mukaan.
Hallituksen tulisi myös tarjota kohtuullisia mukautuksia yksilöllisen oppimisen tukemiseksi. Näitä voivat olla pistekirjoituksella kirjoitetut oppikirjat, ääni-, video- ja helppolukuiset oppimateriaalit, viittomakielinen opetus kuulovammaisille lapsille sekä henkilökunta, joka auttaa lapsia itsehoidossa, käyttäytymisessä tai muussa luokkahuoneessa tarvittavassa tuessa.
”Nepalin hallitus ja sen kansainväliset yhteistyökumppanit ovat asettaneet koulutuksen selkeäksi painopistealueeksi, mukaan lukien vammaisten lasten koulutus, mutta heidän on tehtävä vielä paljon enemmän, jotta tämä visio voidaan tehdä todellisuudeksi”, Bhandari sanoi. ”Tuki lasten opiskelulle tavallisissa luokkahuoneissa, opettajien koulutus ja joustava opetussuunnitelma ovat olennaisen tärkeitä, jotta varmistetaan, etteivät vammaiset lapset jää jälkeen.”
Nepalin koulutusjärjestelmä vammaisille lapsille
Heinäkuun 2018 alkuun asti tavalliset koulut saattoivat hakea opetusministeriöltä rahoitusta vammaisten lasten opettamiseen. Elokuun 28. päivästä lähtien koulut hakevat sen sijaan paikallisviranomaisilta. Rahoitusta myönnetään kuitenkin vain, jos koulussa on tietty vähimmäismäärä lapsia, joilla on tietynlainen vamma. Rahoitusrakenteen vuoksi lapset jaetaan luokkiin vammaisuuden perusteella. Ja jos koululla on rahoitusta yhtä vammaisuutta varten, sillä ei välttämättä ole resursseja opettaa lapsia, joilla on muita vammoja.
Vammaisuuden mukaan ryhmiteltyjen luokkien ongelmat
Erään Gorkhan alueella sijaitsevan koulun rehtori kertoi Human Rights Watchille, että hänen koulussaan on resurssiluokkahuone kehitysvammaisille lapsille, eikä se ole fyysisesti esteetön eikä sinne voi majoittua kuulo- ja näkövammaisia lapsia. Vastaavasti erään Mahottarissa sijaitsevan julkisen koulun rehtori, jossa on resurssiluokka sokeille tai heikkonäköisille lapsille, kertoi, että hänen kouluunsa ei voi ottaa oppilaita, joilla on älyllisiä tai kuulovammoja, koska koululla ei ole tarvittavia esteettömiä oppimateriaaleja, viittomakielentulkkeja tai koulutettuja opettajia.
Toisen Mahottarissa sijaitsevan julkisen koulun opettaja kertoi, että koulussa opiskelee 10 näkövammaista oppilasta. Yksi tyttö on sokea ja hänellä on mielenterveysongelma, jonka vuoksi oppilas liikkuu usein luokassa. Opettaja sanoi, ettei hänellä ollut koulutusta ja taitoja opettaa tätä oppilasta, joka ei sen vuoksi edistynyt akateemisesti.
Jos lähikoulu ei tarjoa opetusta lapselle, jolla on jokin tietty vamma, lapsi voi joutua opiskelemaan ja asumaan koulussa, joka tarjoaa opetusta, joissakin tapauksissa jopa 500 kilometrin päässä hänen kodistaan.
Kymmenvuotias Sita, joka on sokea ja käy koulua Mahottarissa, sanoi:
Asun asuntolassa … Käyn koulua … Kaipaan kotiin, mutta rakastan koulua. Kotini lähellä ei ole koulua . Äitini sanoo, että kotona ei voi oppia mitään, ja minun on mentävä kouluun oppiakseni.”
Shyam, jolla on aivohalvaus, kävi ensimmäisillä luokilla lähikoulua lähellä kotiaan Kathmandussa. Kuudennen luokan lopussa opettajat kuitenkin kannustivat hänen vanhempiaan laittamaan hänet toiseen kouluun, koska seitsemäs luokka ja muut ylemmät luokat olivat ylemmissä kerroksissa. Shyam matkustaa nyt isänsä kanssa jopa kaksi tuntia bussilla kumpaankin suuntaan käydäkseen Jorpatissa sijaitsevaa julkista yleiskoulua, johon otetaan lapsia, joilla on aivohalvaus, Downin syndrooma ja liikuntavamma.
Segregaatio
Jossain Human Rights Watchin käymissä kouluissa eri luokka-asteita käyvät lapset olivat yhdessä resurssiluokassa. Toisissa taas eri luokka-asteiden lapset olivat erillisissä resurssiluokissa. Resurssiluokissa kuulovammaiset lapset oppivat viittomakieltä ja näkövammaiset lapset pistekirjoitusta.
Human Rights Watch haastatteli lapsia, jotka ilmaisivat haluavansa opiskella tavallisissa luokkahuoneissa olevien lasten kanssa sen sijaan, että heidät erotettaisiin toisistaan. Sunita, 15-vuotias tyttö, joka on kuurojen oppilaiden resurssiluokassa Lalitpurissa sijaitsevassa julkisessa koulussa, sanoi:
Opiskelen viidennellä luokalla … En ole koskaan ollut tavallisessa luokassa. Haluan oppia yhdessä muiden kanssa … On hauskempaa oppia yhdessä muiden kanssa. Kuudennen luokan jälkeen haluaisin opiskella yhdessä ystävien kanssa. Saan mahdollisuuden opettaa viittomakieltä muille lapsille tavallisella luokalla ja voin kommunikoida heidän kanssaan. Haluan isona opettajaksi, koska haluan opettaa kuulovammaisia lapsia.
Opetusministeriön virkamies, joka osallistuu inklusiivisen opetuspolitiikan kehittämiseen, sanoi, että resurssiluokkien pitäisi olla valmisteluympäristöjä nuoremmille lapsille, joiden pitäisi siirtyä tavalliseen luokkaan kuudesluokkalaisten aikoihin. Rehtoreiden, opettajien, vammaisten oikeuksien puolustajien ja vammaisten lasten vanhempien haastattelujen perusteella lapset eivät kuitenkaan siirry johdonmukaisesti tavallisiin luokkahuoneisiin ikääntyessään, koska esteettömyys ja kohtuulliset mukautukset puuttuvat.
Jotkut vanhemmat lapset pysyvät resurssiluokissa koko perusopetuksensa ajan, kahdeksannelle luokalle asti. Jotkut vanhemmat kertoivat, että kun heidän lapsensa eivät siirtyneet vanhemmille luokille tavallisissa kouluissa, he tunsivat olevansa pakotettuja sijoittamaan lapsensa muihin eriytettyihin ympäristöihin, kuten erityiskouluun tai ammatilliseen koulutusohjelmaan. Vain harvat vanhemmat lapset opiskelivat yleisluokissa niissä kouluissa, joissa Human Rights Watch vieraili.
Gita, joka on 16-vuotias ja käy koulua Lalitpurissa, pääsi siirtymään yleisluokkaan. Hän sanoi: ”Olen 16-vuotias. Olen 10. luokalla. … Olen kuuro. Liityin tavalliseen luokkaan 7. luokalla. Pidän opiskelusta yhdessä muiden kanssa, koska yhdessä oppimisesta tulee hauskaa, ja me opimme toisiltamme.” Viittomakielen opettaja tukee Gitan oppimista tavallisessa luokassa.
Fyysisen esteettömyyden puute
Useimmissa käydyissä kouluissa oli rajoitettu fyysinen esteettömyys vammaisille oppilaille, muun muassa koulun sisäänkäynneillä, luokkahuoneissa ja wc:ssä. Joissakin tapauksissa tämä tarkoittaa, että pyörätuolia käyttävät lapset eivät voi pysyä koulussa. Pyörätuolia käyttävän 20-vuotiaan aivohalvauksesta kärsivän miehen isä sanoi:
Ilmoitin poikani julkiseen lukioon yhdeksi vuodeksi, ja hän läpäisi kuudennen luokan. Mutta sitten opettajat sanoivat: ”Lapsesi on vammainen, lapsesi ei sovi vammaisten lasten joukkoon. Viekää lapsenne kouluun, jossa käyvät vammaiset lapset. Seitsemäs luokka on kolmannessa kerroksessa, eikä lapsenne pääse sinne.”
Human Rights Watchin käymistä 13 koulusta, joista kaksi rakennettiin hiljattain vuoden 2015 maanjäristyksen jälkeen, vain yksi, Jorpatissa Kathmandussa sijaitseva koulu, oli esteetön pyörätuolia käyttäville lapsille. Koulussa on esteetön sisäänkäynti, ei sisäportaita, esteetön wc ja tasainen leikkikenttä, jossa pyörätuolia käyttävät lapset voivat liikkua vapaasti. Koulussa on 354 oppilasta, joista 27 käyttää pyörätuolia. Rehtorin mukaan koulu ei tarjoa erityistä, yksilöllistä tukea lapsille luokassa, kuten avustajaa, joka voisi antaa suoraa tukea henkilökohtaisessa hoidossa, koulussa liikkumisessa tai muissa tehtävissä. Sen sijaan opettajat rohkaisevat muita oppilaita tukemaan ikätovereitaan, joilla on liikuntavamma.
Vammaisaktivistit vahvistivat, että useimmissa kouluissa ei ole fyysistä esteettömyyttä. Gorkhan piirikunnassa asuva vammaisten oikeuksien aktivisti ja Nepalin vammaisten kansallisen liiton edustaja sanoi, ettei hänellä ole tiedossaan yhtään julkista koulua piirikunnan noin 450:stä ala- ja yläasteen koulusta, joka olisi esteetön pyörätuolia käyttäville oppilaille.
Kansainvälisen ihmisoikeuslainsäädännön ja Nepalin lainsäädännön mukaan julkisten rakennusten – myös koulujen – pitäisi olla esteettömiä vammaisille universaalin suunnittelun periaatteiden mukaisesti. Universaalisuunnittelulla tarkoitetaan tuotteiden, ympäristöjen, ohjelmien ja palveluiden suunnittelua siten, että kaikkien olisi voitava käyttää niitä mahdollisimman laajasti ilman mukauttamista tai erikoissuunnittelua. Tähän tulisi sisältyä tarvittaessa apuvälineitä tietyille vammaisryhmille. Nepalin vuonna 2017 annetussa vammaisten oikeuksia koskevassa laissa vahvistetaan esteettömyysstandardit julkiseen käyttöön tarkoitettujen rakennusten rakentamiselle, mukaan lukien oppilaitokset, asunnot, työpaikat, tiet ja liikennevälineet, kun taas kansallisessa rakennuslaissa edellytetään, että julkiset rakennukset ja tilat ovat esteettömiä vammaisille.
Vuonna 2015 tapahtuneessa maanjäristyksessä tuhoutui tai vaurioitui 92 prosenttia julkisista kouluista, minkä vuoksi monet vammaiset ja vammautumattomat lapset jäivät koulunkäynnin ulkopuolelle eri puolilla maata Aasian kehityspankin vuonna 2017 laatiman raportin mukaan. Uusissa rakennetuissa tai kunnostetuissa kouluissa olisi noudatettava Nepalin kansallisia rakennusmääräyksiä ja esteettömyysohjeita sekä CRPD:n mukaisia esteettömyysvelvoitteita.
Kahdessa hiljattain rakennetussa koulussa, joissa Human Rights Watch vieraili, ei kuitenkaan noudatettu kansallisia rakennusmääräyksiä eikä universaalin suunnittelun periaatteita. Toisessa, Gorkhan alueella sijaitsevassa koulussa, oli portaat sisäänkäynnin luona eikä luiskaa tai hissiä, ja portaat sisällä olivat ainoa tapa päästä ylempiin kerroksiin. Lalitpurissa erään julkisen koulun rehtori myönsi, että koulu ei täytä kansallisia fyysisen esteettömyyden standardeja, ja rakenteilla olevassa lisärakennuksessa on tarkoitus olla vain ramppi sisäänkäynnissä ja vain portaat sisäpuolella, jotta ylempiin kerroksiin pääsee.
Myös kohtuullisten majoitustoimenpiteiden puute
Human Rights Watch vieraili muutamissa kouluissa, joissa vammaiset lapset opiskelivat tavallisessa luokkahuoneessa yhdessä vammaisten lasten kanssa. Useimmissa Human Rights Watchin käymissä kouluissa ei kuitenkaan ollut riittäviä kohtuullisia mukautuksia, jotta vammaiset lapset saisivat laadukasta opetusta.
Kouluissa ei ole kaikkia oppikirjoja pistekirjoituksella tai materiaalia ääni- tai helppolukuisena. Kouluissa ei ollut riittävästi henkilökuntaa, kuten avustajia, jotka tukisivat lasten osallistumista yleisopetukseen. Avustajat, jotka eivät ole täysin laillistettuja opettajia, voivat puuttua rakentavasti käyttäytymisen haasteisiin, antaa henkilökohtaista hoitoapua tai ottaa muita tukitehtäviä.
Tyypillisesti kouluissa, joissa opetetaan kuuroja lapsia, on vain yksi viittomakielen opettaja, joka työskentelee resurssiluokassa. Opetus rajoittuu noin 5 000 viittomakieliseen sanaan, joka on murto-osa tavallisissa kouluissa opetettavasta puhutusta sanastosta.
Sanaston puute sekä visuaalisen materiaalin puuttuminen tarkoittavat, että kuurot lapset eivät välttämättä saa täyttä opetusta edes tavallisessa luokassa. Eräs viittomakielen opettaja eräässä koulussa, jossa Human Rights Watch vieraili, sanoi,
Luokassa on 46 oppilasta, joista yksi on kuuro. Kuurojen lasten opettaminen on vaikeaa visuaalisen materiaalin puutteen ja viittomakielen vähäisen sanavaraston vuoksi. Kun opettaja opettaa luokassa ja oppitunnin aikana tulee uusia sanoja, oppitunnin kuvaaminen ja selittäminen on vaikeaa.
Samjhana, 18-vuotias kuuro oppilas siellä, kuvaili kokemuksiaan:
Joskus on vaikea ymmärtää oppitunteja, joita luokassa opetetaan. Kysyn opettajaltani, kun en ymmärrä. Opettaja yrittää selittää, mutta en ymmärrä sanoja. Oppiminen on hauskempaa ja helpompaa, kun on jotain, minkä voi nähdä ja ymmärtää.”
Sokeat tai heikkonäköiset lapset oppivat pistekirjoitusta resurssiluokissa, mutta pistekirjoitettuja oppikirjoja on saatavilla vain rajallinen määrä, ja hyvin vähän, jos lainkaan, materiaalia on saatavilla ääni- tai digitaalisessa muodossa. Eräs 17-vuotias tyttö, joka on sokea, kuvaili kokemustaan tavallisessa luokkahuoneessa Lalitpurissa:
Haasteeni on se, etten pysty näkemään ja seuraamaan, mitä taululle kirjoitetaan. Olen riippuvainen muista oppilaista ymmärtääkseni, mitä taululle on kirjoitettu. Pistekirjoituskirjoja ei ole paljon saatavilla. Tässä koulussa sokeat lapset saavat mahdollisuuden oppia, opettajat ovat avuliaita ja niin ovat myös ystäväni.”
Kathmandussa sokea Suman, 14, käy tavallisessa luokassa koulussa, jonka opettaja osaa pistekirjoitusta näkövammaisten lasten tukemiseksi. Suman käytti oppimiseen kuitenkin teknologiaa kotona, koska koulussa ei ollut sellaista saatavilla:
Hain digitaalisen tablettini kansalaisjärjestöltä … Käytän myös matkapuhelintani kotona. Luen kirjoja tabletilla. … Sovelluksessa on ääni, ja voin lukea kuuntelemalla. Puhuin opettajieni kanssa digitaalisesta oppimisesta, ja opettajat sanovat, että he toivovat ottavansa sen käyttöön.”
Järkevien mukautusten, kuten avustajien, puuttuminen voi myös rasittaa perheitä vakavasti. Jotkut perheenjäsenet saattavat kokea, että heidän on pakko luopua työstä ja muiden lastensa hoidosta, jotta he voivat seurata vammaista lastaan kouluun. Kathmandussa pyörätuolia käyttävän kahdeksasluokkalaisen, aivohalvauksesta kärsivän lapsen isä Hari kertoi, että hänen oli lopetettava työnsä, kun hänen poikansa oli 8-vuotias, jotta hän saattoi poikansa kouluun koko päivän. Shyamin käymässä julkisessa koulussa ei ole avustajia, jotka auttaisivat häntä liikkumaan luokkien välillä ja syöttämään häntä. Hänen isänsä sanoi:
Poikani on iso. Kuka huolehtisi hänestä? Tulen kouluun joka päivä tukemaan poikaani koulussa. Koulu ei tarjoa apua lapseni tukemiseen. … Hän voi kaatua milloin tahansa.
Koulun rehtori sanoi, että henkilökunta rohkaisee Shyamin luokkatovereita auttamaan häntä kotitehtävissä ja luokkatehtävissä.
Järkevien mukautusten puute kokeissa
Kouluissa, joissa Human Rights Watch vieraili, tarjotaan vain vähän mukautuksia vammaisille opiskelijoille kokeiden aikana, vaikka suurin osa niistä on pakollisia, jotta he voivat siirtyä seuraavalle luokka-asteelle tai jotta he voivat ilmoittautua lukioon tai yliopistoon. Tarjotut apuvälineet – kuten kirjoitusavustaja näkövammaisille opiskelijoille – ovat usein tehottomia. Avustaja on usein toinen lapsi, yleensä alemmalta luokalta, jolle ei makseta palkkaa.
Eräässä esimerkissä näkövammaisilla lapsilla ei ole mahdollisuutta osallistua matematiikan ja luonnontieteiden kokeisiin esteettömässä muodossa. Kokeet edellyttävät usein kaavioiden tai kuvien kuvaamista, joita sokeat lapset eivät näe.
Kymmenennen luokan Nisha, joka on sokea ja käy Mahottarin julkista koulua, kertoi:
Kirjoitusavustaja auttoi minua suorittamaan kymmenennen luokan kokeen. Kirjoitusavustaja luki minulle kysymykset, ja minä vastasin, ja sitten kirjoitusavustaja kirjoitti vastaukset ylös puolestani. … Toivon, että voisin tehdä kokeet itse, en kirjoitusavustajan avulla. Matematiikan ja luonnontieteiden kokeiden suorittaminen on vaikeaa, koska niissä on geometriaan liittyviä kysymyksiä ja kysymyksiä, joissa on piirroksia, enkä näe niitä.”
Lisäksi kokeeseen osallistuvan opiskelijan perheen on maksettava avustajan kuljetus ja ateriat. Opettajien ja vammaisten puolestapuhujien mukaan kokeita ei ole muokattu kuuroille lapsille, joille on opetettu rajoitettua sanastoa.
Lapset, joilla on älyllinen kehitysvamma
Lapset, joilla on älyllinen kehitysvamma, eivät saa akateemista opetusta, ja heillä on vain vähän tai ei lainkaan mahdollisuuksia päästä toisen asteen koulutukseen tai yliopistoon. Vuoden 2017 vammaisten oikeuksia koskevan lain (Disability Rights Act of 2017) mukaan henkilöllä katsotaan olevan älyllinen kehitysvamma, jos hänen ”älyllinen kehityksensä ei etene iän myötä, minkä vuoksi hänellä on vaikeuksia suoriutua ikään ja ympäristöön perustuvista toiminnoista”. Opetusministeriön opetussuunnitelmien kehittämiskeskus laati vuonna 2015 opetussuunnitelman kehitysvammaisille lapsille. Opetussuunnitelma rajoittaa kehitysvammaiset lapset oppimaan käytännön elämäntaitoja resurssiluokissa tai erityiskouluissa enintään 10 vuoden ajan. Siihen sisältyy tehtäviä, kuten henkilökohtainen hygienia, hampaiden pesu, vessassa käynti, pukeutuminen ja itsenäinen ruokailu. 14- ja 15-vuotiaat lapset voivat oppia ammatillisia taitoja, kuten kynttiläntekoa, ompelua tai origamia.
Mahottarissa sijaitsevan julkisen koulun resurssiluokassa työskentelevä opettaja kertoi:
Koulu ei ole saanut hallitukselta mitään opetussuunnitelmaa kehitysvammaisille lapsille. Opetan kehitysvammaisia lapsia kuvien avulla. Olisi mahdollista opettaa kehitysvammaisia lapsia käyttämällä yksinkertaistettuja opetussuunnitelmia, jotka sopivat heidän oppimistyyliinsä.”
Koulutettujen opettajien puute
Nepalin vuoden 2017 vammaisten oikeuksia koskevassa laissa (23.2 §) säädetään erityiskoulutuksesta opettajille, jotka opettavat kehitysvammaisia lapsia edistääkseen heidän mahdollisuuksiaan laadukkaaseen koulutukseen, mutta siinä ei mainita opettajien koulutusta inklusiivisessa opetuksessa. Koulutuksessa keskitytään erityisopettajien kehittämiseen sen sijaan, että kaikkia opettajia koulutettaisiin osallistaviin menetelmiin, jotka hyödyttävät erilaisia oppijoita. Eräs tavallisen luokan opettaja kertoi, että ainoa hänen saamansa vammaisia lapsia koskeva koulutus oli kansalaisjärjestön järjestämä viikon mittainen ohjelma, jossa keskityttiin kurinpitoon ja luokkahuoneen hallintaan.
Opetusministeriön opetus- ja henkilöresurssien kehittämiskeskus, entinen National Center for Education Development (NCED), vastaa opettajien koulutuksesta. Viraston apulaisjohtaja Upendra Dahal kertoi Human Rights Watchille, että hallitus tarjoaa kuukauden ammatillisen täydennyskoulutuksen erityisopettajille, jotka työskentelevät resurssiluokissa tai erityiskouluissa. Hän kertoi Human Rights Watchille, että keskus ei tällä hetkellä tarjoa olemassa olevaa viiden päivän täydennyskoulutusta. Toisinaan virasto järjestää päivän tai kahden mittaisia koulutustilaisuuksia erityisistä vammaisuuteen liittyvistä aiheista, kuten autististen lasten opettamisesta.
Human Rights Watch havaitsi, että jotkut resurssiopettajat olivat saaneet alle kuukauden koulutuksen. Kumar, kehitysvammaisten lasten resurssiopettaja julkisessa koulussa Gorkhassa, sanoi:
Olen ollut resurssiopettajana kolme vuotta. Sain vain yhdeksän päivää koulutusta opetusministeriöltä. Muuten olen saanut koulutusta paikalliselta kansalaisjärjestöltä, Blind Association Gorkhalta. En tiedä, miten opettaa kehitysvammaisia lapsia. Haluan opettaa näitä oppilaita, mutta en tiedä, miten välittää tietoa heille.”
Valvonta
Vuoden 2018 alkuun asti koulujen valvonnasta vastasivat liittovaltion, piirien ja alueiden viranomaiset. Vuoden 2018 puolivälissä, kun koulutusrahoitus hajautetaan kuntien ja kylien viranomaisille, tämä vastuu siirtyy paikallisille opetusvirastoille.
Opetusministeriön virkamies kertoi, että valvojat tutkivat koulujen talousarvion toteutumista, oppilaiden läsnäoloa, opetusmenetelmiä, koulupukuja, koulujen puhtaanapitoa, ruoan laatua ja majoituspaikkojen laatua sisäoppilaitoksissa.
Kouluissa, joissa on resurssiopetusta tarjoavia luokkia, seurannassa tarkastellaan myös sitä, ovatko koulut täyttäneet resurssiopetusta koskevat vaatimukset. Näihin kuuluvat kokopäiväisen, vakituisen opettajan ja vaaditun vähimmäismäärän lasten läsnäolo sekä ”vähimmäisedellytykset”, joihin kuuluvat erillinen luokkahuone, erillinen wc tytöille, luiska koulun sisäänkäynnillä ja vammaisystävällinen luokkahuone, vaikka tälle ei olekaan selkeää määritelmää.
Suositukset
Nepalin hallituksen tulisi:
- Takata laadukas, inklusiivinen opetus vammaisille lapsille yhteisön yleissivistävissä kouluissa yhdenvertaisesti muiden kanssa CRPD:n mukaisesti
- Varmistaa lasten maksimaalinen inkluusio yleissivistäviin luokkahuoneisiin ja välttää vammaisten lasten erottelu erillisiin luokkahuoneisiin. Opetusta olisi annettava yksilölle sopivimmilla kielillä ja viestintämuodoilla ja -välineillä ja ympäristössä, joka maksimoi akateemisen ja sosiaalisen kehityksen, CRPD:n mukaisesti.
- Varmistetaan vammaisille lapsille kohtuulliset mukautukset yksilöllisten oppimistarpeiden perusteella. Näitä voivat olla pistekirjoituksella kirjoitetut oppikirjat ja muut materiaalit, digitaaliset, visuaaliset, ääni- ja helppolukuiset oppimateriaalit, viittomakielinen opetus kuulovammaisille lapsille sekä apuvälineet, jotka auttavat oppilaita käyttäytymisessä, itsestä huolehtimisessa ja muissa asioissa.
- Varmennetaan, että lapset, jotka tarvitsevat yksilöllistä tukea tai tukea pienryhmätyöskentelyä varten, ovat täysivaltaisesti osallisina kouluympäristössä muiden oppilaiden kanssa.
- Varmennetaan, että kaikkiin kouluihin on esteetön kulku. Varmistetaan, että kaikissa kunnostetuissa tai hiljattain rakennetuissa kouluissa noudatetaan Nepalin rakennusmääräyksiä ja universaalin suunnittelun periaatteita.
- Varmennetaan, että koe- ja arviointijärjestelmä on joustava ja että se vastaa yksittäisten oppijoiden tarpeita ja akateemista edistymistä heidän yksilöllisten oppimistarpeidensa perusteella.
- Velvoitetaan koulutus- ja henkilöresurssien kehittämiskeskus järjestämään riittävää osallistavaa opetusta edeltävää ja jatkuvaa täydennyskoulutusta kaikille opettajille muun muassa sen osalta, miten kaikkien lasten erilaisiin oppimiseen liittyviin erilaisiin tarpeisiin voidaan vastata.
- Vahvistetaan Marrakeshin sopimus, joka sallii julkaistujen teosten jäljentämisen ja jakelun näkövammaisten saavutettavissa olevissa muodoissa.
- Vahvistetaan seurantaa ja valvontaa sen varmistamiseksi, että vammaiset lapset osallistuvat koulunkäyntiin ja että heille tehdään kohtuullisia mukautuksia, jotta he voivat saada laadukasta opetusta yhdenvertaisesti muiden lasten kanssa tavanomaisissa luokissa.
- Kerätään tietoja vammaisten lasten kokonaismäärästä maassa, mukaan lukien koulussa olevien ja koulunkäynnin ulkopuolella olevien lasten määrä eriteltynä vammaisuuden tyypin, sijainnin ja muiden demografisten tekijöiden mukaan. Muodostetaan koulutuspolitiikat, -suunnitelmat ja -ohjelmat tietojen perusteella.
Multilateraalisten ja bilateraalisten avunantajien tulisi tehdä seuraavat toimet:
- Varmennetaan, että Nepalin hallitus asettaa vammaisten lasten osallisuuden kouluissa eri puolilla maata etusijalle ja antaa riittävät resurssit sen varmistamiseksi, että he voivat opiskella tavanomaisissa luokkahuoneissa, joissa on joustavat opetussuunnitelmat, kohtuulliset mukautukset sekä koulutetut opettajat ja muu henkilökunta
- Tukee hallitusta parantamaan järjestelmällistä tiedonkeruuta vammaisista lapsista iän, sukupuolen, vamman ja koulutusmahdollisuuksien mukaan.