”Naisten oikeudet ovat ihmisoikeuksia” kaikuu yhä ympäri maailmaa kuten Pekingissä 25 vuotta sitten. Silti sukupuolten tasa-arvoa ei ole saavutettu missään maassa, vaikka se on sekä moraalinen imperatiivi että fiksua politiikkaa.
Tämä artikkeli ilmestyi alun perin PassBlue-sivustolla. Se on julkaistu uudelleen luvalla.
25 vuotta sitten kymmenet tuhannet naiset (ja jotkut miehet) kokoontuivat Pekingiin YK:n neljänteen naisten maailmankonferenssiin. Se oli syvällinen hetki naisten oikeuksien historiassa, ja se kutsui koolle 5 000 virallista edustajaa lähes kaikista maailman maista ja yli 30 000 aktivistia rinnakkaiselle kansalaisjärjestöjen foorumille Huairoussa. Siellä 189 maata allekirjoitti julistuksen ja toimintaohjelman, jossa esitettiin kunnianhimoinen visio ja konkreettisia toimia tasa-arvon saavuttamiseksi. Tämä suunnitelma muokkaa edelleen taistelua naisten tasa-arvon puolesta.
Konferenssin ja kansalaisjärjestöfoorumin osanottajat, joiden joukossa oli yli 8 000 amerikkalaista, lupasivat ”tuoda Pekingin kotiin” ja viedä uusia verkostoja ja innovatiivisia ideoita takaisin omiin maihinsa. Konferenssi vauhditti maailmanlaajuista edistystä monissa asioissa, kuten tyttöjen koulutukseen liittyvien erojen kuromisesta umpeen ja uusista laeista naisiin kohdistuvan väkivallan torjumiseksi. Konferenssi vaikutti myös suuresti Yhdysvaltojen ulkopolitiikkaan ja muokkasi sitä monin tavoin perusteellisesti.
Valmistellessaan Pekingin konferenssia ja pannakseen täytäntöön toimintaohjelman Clintonin hallinto nosti naisten maailmanlaajuisten oikeuksien kysymyksen Yhdysvaltojen ulkopolitiikan, kehitysyhteistyön ja turvallisuuden asialistalle. Sen käyttöön ottamat politiikat ja ohjelmat muodostivat perustan nykyiselle maailmanlaajuisia naisten oikeuksia koskevalle poliittiselle arkkitehtuurille.
Toimintaohjelman valmistelu
Yhdysvaltojen osallistumista Pekingin konferenssiin alettiin valmistella vuotta aiemmin, vuonna 1994. Yhdysvaltain neuvotteluohjelman muotoilusta vastasi globaalikonferenssin sihteeristö, joka toimi ulkoministeriössä globaaliasioista vastaavan ulkoministerin Tim Wirthin alaisuudessa ja joka työskenteli yhdessä Valkoisen talon ensimmäisen naisen toimiston kanssa. Sihteeristön henkilöstö otti yhteyttä valtion virastoihin ja pyysi tietoja siitä, miten ne edistivät naisten ja tyttöjen asemaa. Monille virastoille tämä pyyntö oli ensimmäinen kerta, kun niitä lähestyttiin niiden tätä asiaa koskevista ohjelmista.
Sihteeristö järjesti myös sarjan kokouksia saadakseen yleisön näkemyksiä Pekingin ohjelmasta. Yhdessä nämä toimet alkoivat sosiaalistaa ajatusta siitä, että sukupuolten tasa-arvo oli hallinnon poliittinen prioriteetti toimeenpanovallan virastoille ja amerikkalaiselle yleisölle – prioriteetti, jonka Yhdysvaltain virallisen konferenssivaltuuskunnan moninaiset ja korkeatasoiset jäsenet selvästi osoittivat.
Yhdysvallat. YK:n silloinen suurlähettiläs Madeleine Albright nimitettiin johtamaan valtuuskuntaa, johon kuuluivat muun muassa terveys- ja sosiaalipalveluiden johtaja Donna Shalala, New Jerseyn entinen republikaanikuvernööri Tom Kean, Geraldine Ferraro ja vähemmän tunnettuja naisia – muun muassa muslimilääkäri, katolinen nunna, latinalaisamerikkalainen lainsäätäjä Floridasta, republikaaninen journalisti ja mustaihoinen kansalaisoikeusjuristi – jotka edustivat Amerikan kasvoja Pekingin kokouksessa.
Symbolinen johtajuus
Konferenssin ratkaiseva hetki oli YK:n pääsihteerin Boutros Boutros-Ghalin kutsuman First Lady Hillary Clintonin pitämä sähköistävä puhe, jossa hän paheksui litaniaa naisten oikeuksien loukkauksista muun muassa isäntämaassa Kiinassa. Hänen lauseestaan ”naisten oikeudet ovat ihmisoikeuksia” tuli rallihuuto, ja se toi ihmisoikeusaktivistien keksimän iskulauseen maailmannäyttämölle, kun hänen puheensa sai laajaa huomiota ympäri maailmaa.
Yhdysvalloissa päätoimittajien poliittiset vastapuolet – The New York Times ja The Washington Times – molemmat ylistivät Clintonin vahvaa ilmaisua amerikkalaisista arvoista.
Tutkimuksessaan Clintonin hallinnon aikaisesta ulkopolitiikasta professori Karen Garner SUNY Empire State Collegesta kirjoittaa, että Clintonin puhe ”muokkasi hallituksen poliittista kielenkäyttöä” erityisesti korkeimmilla tasoilla. Vuotta myöhemmin Albright, josta tuli ensimmäinen naispuolinen ulkoministeri, julisti:
”Naisten aseman edistäminen ei ole vain moraalinen välttämättömyys, vaan se sisällytetään aktiivisesti Yhdysvaltain ulkopolitiikkaan. Se on tehtävämme.”
Naiset olivat jo pitkään ajaneet sitä, että heidän huolenaiheensa tunnustettaisiin perustavanlaatuisiksi ihmisoikeuskysymyksiksi, mutta jopa Amnesty Internationalin ja Human Rights Watchin kaltaisissa edunvalvontajärjestöissä naisten oikeudet olivat tuolloin marginaalinen erityiskysymys. YK:n konferenssi ei ainoastaan vahvistanut naisten oikeuksia kansainvälisessä ihmisoikeuslainsäädännössä, vaan Clintonin puhe antoi huomattavaa uskottavuutta naisten ihmisoikeuksien puolestapuhujille heidän omissa järjestöissään ja Yhdysvaltain hallituksessa.
Täällä Ms:ssä tiimimme jatkaa raportointia tästä maailmanlaajuisesta terveyskriisistä ja tekee kaikkensa pitääkseen teidät ajan tasalla ja informoidakseen teitä joistakin tämän pandemian vähiten käsitellyistä asioista. Pyydämme teitä harkitsemaan, voisitteko tukea työtämme, jotta saisitte aineellista ja ainutlaatuista raportointia – emme pysty siihen ilman teitä. Tue riippumatonta raportointiamme ja totuuden kertomista vain 5 dollarilla kuukaudessa.
Pekingin konferenssin aikana ja sen jälkeen ulkoministeriön globaalikonferenssin sihteeristön johtajan Theresa Loarin mukaan nämä puolestapuhujat alkoivat saada ”kutsuja Valkoisen talon poliittisiin tilaisuuksiin ja kehotuksia antaa panoksensa ulkopolitiikkaan ja kehitysapupolitiikkaan”. Kansallisen turvallisuusneuvoston ja ulkoministeriön kanssa yhteistyötä tekevän ensimmäisen naisen toimistosta tuli keskus, jossa edistettiin ”naisten oikeuksia ihmisoikeuksina.”
Instituutioiden luominen
Retoristen muutosten lisäksi konferenssi synnytti uusia virallisia ohjelmia ja toimistoja, joiden tehtävänä oli toteuttaa konferenssin tavoitteita. Presidentti Bill Clinton ilmoitti 26. elokuuta 1995 – naisten äänioikeuden 75. vuosipäivänä ja vain muutama päivä ennen kuin Yhdysvaltain valtuuskunta lähti Pekingiin – virastojen välisen naistenneuvoston perustamisesta. Neuvosto, joka on korkean tason johtajien aloite kabinettivirastoissa, perustettiin sisällyttämään konferenssin toimintaohjelmaan, tai kuten presidentti Clinton sanoi: ”Varmista, että kaikki ponnistelut ja hyvät ideat todella pannaan täytäntöön, kun palaamme kotiin.”
Albright toimi neuvoston ensimmäisenä puheenjohtajana ja Hillary Clinton kunniapuheenjohtajana.
Naiset solmivat vahvan kumppanuuden naisten voimaannuttamiseksi maailmanlaajuisesti. Kaksi kuukautta sen jälkeen, kun Albright vannoi virkavalansa ulkoministeriksi, kansainvälisenä naistenpäivänä he molemmat puhuivat ulkoministeriössä siitä, miten tärkeää on ”tyttöjen ja naisten tarpeiden saumaton huomioon ottaminen Yhdysvaltain ulkopolitiikassa.”
Viime syyskuussa Clinton ja Albright tapasivat jälleen virtuaalisessa tilaisuudessa, jossa he pohtivat, miten Pekingin konferenssi muokkasi heidän yhteistä työtään. Clinton pohdiskeli: ”Ministeri Albright teki selväksi, että Pekingin konferenssista lähtevä agenda ei ollut vain ylellisyyttä, jota olisi kiva miettiä, kun meillä olisi aikaa, vaan se oli oikeasti integroitu.”
Beijing+25 -webinaari @giwps:n isännöimänä, jossa @HillaryClinton totesi vakuuttavasti, että avainasemassa on antaa naisille mahdollisuus vaatia oikeuksiaan. And fabulous insights from @madeleine and @MelanneVerveer pic.twitter.com/CCZbVTvh1Z
– Miki Kittilson (@MikiKittilson) September 10, 2020
Albright kuvasi molempien toimistoja ”tag team” -työryhmäksi, joka edistää naisten ja tyttöjen oikeuksien näkyvyyttä, ja hän asetti naisten ihmisoikeuksien edistämisen etusijalle Yhdysvaltain ulkopolitiikassa. Suurlähetystöjä ohjeistettiin sisällyttämään naiskysymykset vakioraportointiinsa; ihmisoikeusraportteihin oli nyt sisällytettävä naisiin kohdistuvat väärinkäytökset maa-arvioinneissa; kansainvälisistä naiskysymyksistä vastaavan toimiston työtä lisättiin koordinoimaan politiikkaa naisia koskevissa kysymyksissä, mukaan lukien Pekingin toimintaohjelmassa esitetyt kysymykset.
Toimistosta tuli esiaste maailmanlaajuisista naiskysymyksistä vastaavalle toimistolle, jota nostettiin Obaman hallinnon aikana ja jota johti Yhdysvaltain kaikkien aikojen ensimmäinen maailmanlaajuisten naiskysymysten suurlähettiläs, joka raportoi suoraan ulkoministerille, ja joka toimii edelleen.
Hillary Clinton kiersi maailmaa, tapasi naisia sekä johtavassa asemassa olevia että ruohonjuuritason naisia yli 50:ssä valtiossa, joissa hän vieraili Pekingin konferenssin jälkeen, ja herätti kansainvälisesti huomiota heidän asioihinsa. First Ladyn johdolla käynnistettiin Vital Voices Global Democracy Initiative, joka toimii yhteistyössä suurlähetystöjen kanssa edistääkseen naisten täysipainoista osallistumista maidensa poliittiseen, yhteiskunnalliseen ja taloudelliseen elämään.
Pohjois-Irlannissa hän toi yhteen sekä katoliseen että protestanttiseen perinteeseen kuuluvia naisia, jotka vuosikymmeniä kestäneen verenvuodatuksen jälkeen halusivat työskennellä yhdessä uuden, rauhanomaisen tulevaisuuden puolesta. Hän tapasi naisia Bosnian ja Kosovon sotien aikana sekä ruandalaisia naisia, jotka kamppailivat selviytyäkseen kansanmurhan jälkeen, ja edisti naisten roolia rauhassa, toipumisessa ja turvallisuudessa.
Kumpikin, sekä ulkoministeriö että Valkoinen talo, tuomitsivat talebanien naisten kohtelun Afganistanissa, ja rahoitusta lisättiin Pakistanissa sijaitsevien pakolaisleirien afganistanilaisnaisten ja -naisten terveydenhuoltoon ja koulutukseen. Nyt, kun Afganistanin sisäiset rauhanneuvottelut alkavat, heidän edistymisensä on edelleen ratkaisevan tärkeää Afganistanin rauhan ja turvallisuuden kannalta.
Pekingin toimintaohjelmassa vaadittiin naisten osallistumista konfliktien ratkaisemiseen ja aseellisissa konflikteissa elävien naisten suojelua. Ulkoministeriö ja USAID tutkivat naisten roolia konfliktien jälkeisissä yhteiskunnissa ja panostivat naisten aloitteisiin konfliktien jälkeisissä yhteiskunnissa, joissa ensimmäinen nainen oli vieraillut.
Vuonna 2000 YK:n Peking+5-tapahtumissa Albright allekirjoitti YK:n puitteet päätöslauselmalla 1325, joka perustuu Pekingin foorumiin ja jossa tunnustetaan naisten rooli rauhassa ja turvallisuudessa.
Tämä puitekehys on edelleen Yhdysvaltojen ulko- ja turvallisuuspolitiikan perusta. Vuonna 2011 Yhdysvallat hyväksyi naisia, rauhaa ja turvallisuutta koskevan kansallisen toimintasuunnitelman, kun presidentti Obama allekirjoitti toimeenpanomääräyksen, ja vuonna 2017 Yhdysvalloissa hyväksyttiin lakiin kaksipuolueinen Women, Peace and Security Act – ensimmäinen tällainen laki maailmassa. Se on jo vaikuttanut Yhdysvaltojen diplomaattiseen, kehitysyhteistyöhön ja sotilaalliseen sitoutumiseen rauhanrakentamistyöhön Afganistanista Sudaniin ja Kolumbiaan.
Ensimmäinen nainen nosti esiin myös Yhdysvaltojen kehitysapua USAID:n kautta ja osoitti edunvalvonnallaan ja matkoillaan, miten pienillä investoinneilla ulkomaiseen apuun terveydenhuoltoon, tyttöjen koulutukseen, taloudelliseen voimaannuttamiseen ja naisiin kohdistuvan väkivallan lopettamiseen voidaan saada aikaan muutoksia maailmanlaajuisesti.
Pekingin konferenssin jälkeisessä viisivuotiskertomuksessaan USAID totesi, että naisten ja tyttöjen hyväksi on tehty useita uusia ja lisääntyneitä investointeja kehitysyhteistyön eri sektoreilla – muun muassa demokratiassa ja hallintotavassa, talouskasvussa ja -kehityksessä sekä terveydenhuollossa ja ravitsemuksessa – jotka on suunnattu auttamaan naisia voittamaan taloudelliset ja sosiaaliset esteet, jotka ovat estäneet heitä osallistumasta tasa-arvoisesti yhteiskuntaan. Merkittäviä uusia ohjelmia käynnistettiin tyttöjen ja naisten koulutuksen ja mikroyritysten kehittämisen alalla.
Seuraavana vuonna USAID otti virallisesti käyttöön sukupuolinäkökulman valtavirtaistamisen (gender mainstreaming) toiminnassaan varmistaakseen, että sukupuolinäkökulma on osa kaikkea ohjelmatyötä.
Tänä päivänä USAID johtaa laajaa sukupuolten tasa-arvoa ja naisten vaikutusvallan lisäämistä koskevaa ohjelmaa, joka on integroitu koko viraston työhön.
Hieno tunti, jonka kuuntelimme @HillaryClinton @madeleine ja @MelanneVerveer keskustelemassa naisten oikeuksista – Pekingin julistuksesta ja toimintaohjelmasta on kulunut 25 vuotta! @giwps #Beijing25Roadmap pic.twitter.com/ns99WT1R4G
– Katie Kelly (@wkthought) September 10, 2020
Matkoillaan first lady oppi ihmiskaupasta entisen Neuvostoliiton naisilta. Näiden keskustelujen tuloksena syntyi Valkoisen talon johtama virastojen välinen ponnistus yhteistyössä kongressin kumppaneiden kanssa ihmiskaupan uhrien suojelemiseksi ja nykyajan orjuuteen syyllistyneiden syytteeseen asettamiseksi. Ihmiskaupan uhrien suojelua koskevasta laista tuli laki Clintonin hallinnon lopussa, ja se oli ensimmäinen kansallinen laki, jolla puututtiin ihmiskauppaan ja luotiin ennaltaehkäisyä, suojelua ja syytteeseenpanoa koskevat puitteet, jotka edelleen ohjaavat Yhdysvaltojen ihmiskaupan vastaista työtä.
Vuonna 2000 julkaistussa raportissa ”America’s Commitment” (Amerikan sitoumus) virastojen välinen neuvosto tarkasteli, miten Yhdysvaltojen toimet vastasivat Pekingin foorumin 12:ta huolenaihealuetta. Monissa saavutuksissa keskityttiin kotimaan asioihin – naisten työolojen parantamiseen, julkisten palvelujen tasa-arvoiseen saatavuuteen, naisten terveyttä koskevaan tutkimukseen panostamiseen – mutta jotkut dramaattisimmista saavutuksista koskivat ulkopolitiikkaa ja kehitysapua.
Tänä päivänä meillä on laajoja tutkimustuloksia ja tietoja, jotka osoittavat, että naisten ja kansakuntien tilanne kulkevat käsi kädessä. Naisten taloudellinen osallistuminen kasvattaa taloutta ja osallistavaa hyvinvointia, ja heidän osallistumisensa rauhanneuvotteluihin ja rauhanrakentamiseen ylläpitää rauhaa, vakautta ja turvallisuutta. Naisten poliittinen osallistuminen tuo tärkeitä kysymyksiä julkiseen politiikkaan. Yhteiskunnat, jotka puolustavat naisten oikeuksia, ovat rauhanomaisempia ja vauraampia.
”Naisten oikeudet ovat ihmisoikeuksia” kaikuu edelleen ympäri maailmaa kuten Pekingissä 25 vuotta sitten. Silti sukupuolten tasa-arvoa ei ole saavutettu missään maassa, vaikka se on sekä moraalinen välttämättömyys että fiksua politiikkaa. Yhdysvaltojen kehitysyhteistyöhön, diplomatiaan ja puolustukseen Pekingin jälkeen tehdyt muutokset loivat tärkeän arkkitehtuurin ja poliittisia aloitteita, mutta edistystä on nopeutettava.
Pekingin toimintaohjelmassa asetettujen tavoitteiden saavuttaminen edellyttää poliittista tahtoa ja uutta sitoutumista siihen, että sukupuolten tasa-arvo asetetaan Yhdysvaltain ulkopolitiikan keskiöön.
Voit myös pitää siitä:
Koronaviruspandemia ja liittovaltion, osavaltioiden ja paikallisten viranomaisten vastatoimet ovat nopeatempoisia. Tänä aikana Ms. keskittyy kriisin näkökohtiin – erityisesti siihen, miten se vaikuttaa naisiin ja heidän perheisiinsä – joista valtavirran tiedotusvälineet eivät useinkaan uutisoi. Jos pidit tätä artikkelia hyödyllisenä, harkitse riippumattoman raportointimme ja totuuden kertomisen tukemista vain 5 dollarilla kuukaudessa.