Nepal: Barrieren für inklusive Bildung

(Brüssel) – Kinder mit Behinderungen in Nepal sehen sich ernsthaften Hindernissen für eine qualitativ hochwertige, inklusive Bildung gegenüber, so Human Rights Watch heute.

Trotz gesetzlicher und politischer Fortschritte sondert die Regierung die meisten Kinder mit Behinderungen in separaten Klassenräumen aus. Sie muss noch Lehrer für einen integrativen Unterricht ausbilden, bei dem Kinder mit und ohne Behinderungen gemeinsam lernen. Zehntausende von Kindern mit Behinderungen gehen nicht zur Schule.

„Trotz mehrerer neuer politischer Maßnahmen zur Förderung der Rechte von Menschen mit Behinderungen, einschließlich des Zugangs zu Bildung, erhalten viele Kinder mit Behinderungen in Nepal keine qualitativ hochwertige, inklusive Bildung“, sagte Alpana Bhandari, Fellow für Behindertenrechte bei Human Rights Watch. „Öffentliche Schulen sollten Kinder mit Behinderungen angemessen unterstützen, damit sie in Klassenräumen mit anderen Kindern lernen können, und sie nicht absondern.“

Auf der Grundlage von Untersuchungen, die im Mai 2018 in 13 öffentlichen Schulen in fünf Distrikten in ganz Nepal durchgeführt wurden, stellte Human Rights Watch fest, dass die Trennung von Kindern mit und ohne Behinderungen vielen Kindern mit Behinderungen ihr Recht auf Bildung verwehrt. Human Rights Watch befragte 80 Kinder mit Behinderungen, ihre Familien, Vertreter von Organisationen für Menschen mit Behinderungen, Lehrer, Schulleiter, Regierungsbeamte und Mitarbeiter der Vereinten Nationen.

Diese Untersuchung baut auf dem Human Rights Watch-Bericht „Futures Stolen“ vom August 2011 auf: Barriers to Education for Children with Disabilities in Nepal“ auf, in dem festgestellt wurde, dass viele Kinder mit Behinderungen in Nepal mit Hindernissen beim Zugang zu Schulen und beim Erhalt einer hochwertigen Bildung konfrontiert sind. Seitdem hat Nepal die Gesetze und die Politik in Bezug auf den Zugang zu Bildung für Kinder mit Behinderungen verbessert, und einige Kinder haben davon profitiert. Tausende von Kindern mit Behinderungen sehen sich jedoch weiterhin mit erheblichen Bildungshindernissen konfrontiert.

Schätzungen der UN und der Weltgesundheitsorganisation zufolge leben in Nepal 60.000 bis 180.000 Kinder im Alter von 5 bis 14 Jahren mit Behinderungen. In einem Bericht von 2011 schätzt Human Rights Watch, dass mindestens 207.000 Kinder in Nepal eine Behinderung haben. Im Jahr 2016 stellte UNICEF fest, dass 30,6 Prozent der Kinder mit Behinderungen, d. h. etwa 15.000 bis 56.000 Kinder im Alter von 5 bis 12 Jahren, keine Schule besuchen.

Sehr wenige öffentliche Regelschulen nehmen Kinder mit Behinderungen auf. Von den mehr als 30.000 Schulen in Nepal verfügen nur 380 über so genannte „Förderklassen“, in denen Kinder mit einer bestimmten Behinderung, wie z.B. blinde oder geistig behinderte Kinder, mit anderen Kindern mit einer ähnlichen Behinderung zusammengelegt werden. In den Schulen, die Human Rights Watch besuchte, waren die Kinder in den Förderklassen zwischen 7 und 17 Jahre alt, einige sogar über 20. Die Kinder bleiben oft jahrelang in diesen Klassen, obwohl einige in den höheren Klassenstufen mit begrenzter Unterstützung in die Regelklassen wechseln können.

Nepal hat keinen akademischen Lehrplan für Kinder mit geistiger Behinderung, einschließlich Kindern mit Down-Syndrom. Diejenigen, die eine Schule besuchen, lernen nur grundlegende Fähigkeiten, die sich weitgehend auf die Selbstversorgung konzentrieren. Die Verweigerung von Bildung aufgrund der Behinderung eines Kindes ist diskriminierend, so Human Rights Watch.

Nepal hat 2010 die UN-Konvention über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (CRPD) ratifiziert, die das Recht auf inklusive, hochwertige Bildung garantiert. Kinder mit und ohne Behinderungen sollten in einem inklusiven Umfeld gemeinsam in Klassenräumen mit angemessener Unterstützung lernen. Die Forschung zeigt, dass ein inklusiver Ansatz das Lernen für alle Schüler fördern und schädliche Stereotypen über Menschen mit Behinderungen bekämpfen kann.

„Sunita,“ 15, die gehörlos ist, besucht ein Förderklassenzimmer in einer öffentlichen Schule in Lalitpur. „Ich war noch nie in einer regulären Klasse“, sagt sie. „Ich möchte gemeinsam mit anderen lernen. Es macht mehr Spaß, mit Freunden zu lernen.“

In den meisten besuchten Regelschulen fehlt es auch an Lehrern, die darin geschult sind, wie man barrierefreie Lernmaterialien wie Blindenschrift und Audiogeräte verwendet und wie man Tests zugänglich macht. Den Klassenzimmern fehlt eine zugängliche Infrastruktur.

Ein Schulleiter einer öffentlichen Regelschule im Bezirk Gorkha im Westen Nepals sagte, dass ein ehemaliger Schüler mit einer körperlichen Behinderung während der sieben Jahre, die er die Schule besuchte, auf Händen und Knien von einem Klassenzimmer zum anderen kroch, weil die Schule nicht rollstuhlgerecht war.

Seit 2011 hat die nepalesische Regierung Reformen eingeführt, um die Rechte von Menschen mit Behinderungen zu stärken und die Bildungschancen zu erweitern. Die Verfassung von 2015 besagt, dass Bildung ein Grundrecht ist, und sieht eine kostenlose und obligatorische Grundschulbildung und eine kostenlose Sekundarschulbildung sowie das Recht auf kostenlose Bildung in Blindenschrift und Gebärdensprache vor.

Im Jahr 2017 verabschiedete Nepal das Gesetz über die Rechte von Menschen mit Behinderungen und eine inklusive Bildungspolitik für Menschen mit Behinderungen. Die Politik besagt, dass Kinder ohne Diskriminierung in ihren eigenen Gemeinschaften lernen können sollten, erlaubt aber auch die getrennte Unterrichtung von Kindern mit Behinderungen.

Die Regierung entwickelt außerdem einen Masterplan für inklusive Bildung, um bis 2030 eine behindertengerechte Bildungsinfrastruktur und -einrichtungen zu schaffen, die Lehrerausbildung zu verbessern und einen flexiblen Lehrplan zu entwickeln. Die Regierung hat jedoch noch keine klare Vorstellung davon, was eine qualitativ hochwertige, integrative Bildung im Einklang mit internationalen Standards erfordert und wie sie bereitgestellt werden soll.

Nepals große Bildungsreform, der School Sector Development Plan für 2016 bis 2023, umfasst die Vorschul- bis zur Highschool-Ausbildung. Das Budget für die ersten fünf Jahre wird auf 6,46 Milliarden US-Dollar geschätzt. Elf Prozent der Kosten werden von internationalen Gebern bereitgestellt, darunter die Weltbank, die Asiatische Entwicklungsbank und die Europäische Union. Das Programm baut auf einem früheren Reformplan auf, von dem die Regierung zugegeben hat, dass er nicht genug getan hat, um die Bildung für Kinder mit Behinderungen zu gewährleisten.

Die Regierung sollte sicherstellen, dass die Schulen für alle Kinder zugänglich sind, dass Kinder mit Behinderungen in normalen Klassenzimmern unterrichtet werden und dass alle Lehrer für eine inklusive Bildung ausgebildet werden, so Human Rights Watch.

Die Regierung sollte auch angemessene Vorkehrungen treffen, um das individuelle Lernen zu unterstützen. Dazu können Lehrbücher in Blindenschrift, Audio-, Video- und leicht lesbare Lernmaterialien gehören; Unterricht in Gebärdensprache für Kinder mit Hörbehinderungen; und Personal, das Kindern bei der Selbstversorgung, dem Verhalten oder anderer Unterstützung, die im Klassenzimmer benötigt wird, hilft.

„Nepals Regierung und ihre internationalen Partner haben Bildung zu einer klaren Priorität gemacht, auch für Kinder mit Behinderungen, aber sie müssen noch viel mehr tun, um diese Vision Wirklichkeit werden zu lassen“, sagte Bhandari. „

Nepals Bildungssystem für Kinder mit Behinderungen

Bis Anfang Juli 2018 konnten Regelschulen beim Bildungsministerium Mittel für den Unterricht von Kindern mit Behinderungen beantragen. Seit dem 28. August wenden sich die Schulen stattdessen an die lokalen Behörden. Die Mittel werden jedoch nur zugewiesen, wenn eine Schule eine bestimmte Mindestzahl von Kindern mit einer bestimmten Art von Behinderung hat. Aufgrund der Finanzierungsstruktur werden die Kinder je nach ihrer Behinderung in verschiedene Klassen eingeteilt. Und wenn eine Schule Mittel für eine bestimmte Art von Behinderung erhält, verfügt sie möglicherweise nicht über die Mittel, um Kinder mit anderen Behinderungen zu unterrichten.

Probleme bei der Einteilung von Klassen nach Behinderung

Der Schulleiter einer Schule im Distrikt Gorkha erklärte gegenüber Human Rights Watch, dass seine Schule über einen Förderunterrichtsraum für Kinder mit geistigen Behinderungen verfügt, der weder physisch zugänglich ist, noch Kinder mit Hör- und Sehbehinderungen aufnehmen kann. Auch der Direktor einer öffentlichen Schule in Mahottari, die über eine Förderklasse für blinde oder sehbehinderte Kinder verfügt, sagte, dass seine Schule keine Schüler mit geistigen oder Hörbehinderungen aufnehmen kann, weil sie nicht über die notwendigen zugänglichen Lernmaterialien, Gebärdensprachdolmetscher oder ausgebildete Lehrer verfügt.

Ein Lehrer einer anderen öffentlichen Schule in Mahottari sagte, dass die Schule 10 Schüler mit Sehbehinderungen hat. Ein Mädchen ist blind und hat eine geistige Behinderung, die dazu führt, dass die Schülerin häufig im Klassenzimmer umhergeht. Die Lehrerin sagte, sie habe nicht die Ausbildung und die Fähigkeiten, um diese Schülerin zu unterrichten, die deshalb keine akademischen Fortschritte mache.

Wenn eine Schule in der Nachbarschaft keinen Unterricht für ein Kind mit einer bestimmten Behinderung anbietet, kann das Kind gezwungen sein, in einer Schule zu lernen und zu leben, die dies tut, in einigen Fällen bis zu 500 Kilometer von seinem Zuhause entfernt.

Die zehnjährige Sita, die blind ist und eine Schule in Mahottari besucht, sagte:

Ich wohne in einem Wohnheim … Ich gehe zur Schule … Ich vermisse mein Zuhause, aber ich liebe die Schule. Es gibt keine Schule in der Nähe meines Zuhauses. Meine Mutter sagt, dass man zu Hause nichts lernen kann und dass ich in die Schule gehen muss, um zu lernen.

Shyam, der an Zerebralparese leidet, besuchte in den ersten Klassen eine Schule in der Nähe seines Wohnorts in Kathmandu. Am Ende der sechsten Klasse ermutigten die Lehrer seine Eltern jedoch, ihn auf eine andere Schule zu schicken, da die siebte Klasse und andere höhere Klassen in den oberen Stockwerken untergebracht waren. Shyam fährt nun mit seinem Vater bis zu zwei Stunden mit dem Bus, um eine öffentliche Regelschule in Jorpati zu besuchen, die Kinder mit zerebralen Lähmungen, Down-Syndrom und körperlichen Behinderungen aufnimmt.

Segregation

In einigen Schulen, die Human Rights Watch besuchte, waren Kinder verschiedener Klassenstufen gemeinsam in einem Klassenraum untergebracht. In anderen wurden Kinder verschiedener Klassenstufen in getrennten Förderklassen unterrichtet. In den Förderklassen lernen Kinder mit Hörbehinderungen die Gebärdensprache und Kinder mit Sehbehinderungen die Blindenschrift.

Human Rights Watch befragte Kinder, die den Wunsch äußerten, gemeinsam mit Kindern in Regelklassen zu lernen, anstatt getrennt zu bleiben. Sunita, das 15-jährige Mädchen, das in einer öffentlichen Schule in Lalitpur in einer Förderklasse für Gehörlose unterrichtet wird, sagte:

Ich gehe in die fünfte Klasse … Ich war noch nie in einer regulären Klasse. Ich möchte zusammen mit anderen lernen … Es macht mehr Spaß, zusammen mit anderen zu lernen. Nach der 6. Klasse würde ich gerne mit Freunden zusammen lernen. Ich kann anderen Kindern in der Regelklasse die Gebärdensprache beibringen und mit ihnen kommunizieren. Wenn ich groß bin, möchte ich Lehrerin werden, weil ich Kinder mit Hörbehinderungen unterrichten möchte.

Ein Beamter des Bildungsministeriums, der an der Entwicklung einer integrativen Bildungspolitik beteiligt ist, sagte, dass Förderklassen ein vorbereitendes Umfeld für jüngere Kinder sein sollten, die um die sechste Klasse herum in eine Regelklasse wechseln sollten. Aus Interviews mit Schulleitern, Lehrern, Behindertenvertretern und Eltern von Kindern mit Behinderungen geht jedoch hervor, dass Kinder mit zunehmendem Alter nicht durchgängig in Regelklassen wechseln, da es an Zugänglichkeit und angemessenen Vorkehrungen fehlt.

Einige ältere Kinder bleiben während ihrer gesamten Grundschulzeit bis zur 8. Klasse in Förderklassen. Einige Eltern sagten, dass sie sich gezwungen sahen, ihre Kinder in anderen segregierten Umgebungen unterzubringen, z. B. in einer Sonderschule oder einem Berufsausbildungsprogramm, wenn ihre Kinder nicht in die höheren Klassenstufen der Regelschulen wechseln konnten. In den Schulen, die Human Rights Watch besuchte, lernten nur wenige ältere Kinder in Regelklassen.

Gita, die 16 Jahre alt ist und in Lalitpur zur Schule geht, konnte in eine Regelklasse wechseln. Sie sagte: „Ich bin 16 Jahre alt. Ich bin in der 10. Klasse. … Ich bin gehörlos. Ich bin seit der 7. Klasse in einer Regelklasse. Ich lerne gerne mit anderen zusammen, weil das gemeinsame Lernen Spaß macht und wir voneinander lernen.“ Eine Gebärdensprachlehrerin unterstützt Gita beim Lernen in der Regelklasse.

Mangelnde physische Zugänglichkeit

Die meisten besuchten Schulen hatten einen eingeschränkten physischen Zugang für Schüler mit Behinderungen, einschließlich der Schuleingänge, Klassenräume und Toiletten. In einigen Fällen bedeutet dies, dass Kinder, die einen Rollstuhl benutzen, nicht in der Schule bleiben können. Der Vater eines 20-jährigen Mannes mit zerebraler Lähmung, der einen Rollstuhl benutzt, sagte:

Ich habe meinen Sohn für ein Jahr in einer öffentlichen Sekundarschule angemeldet und er hat die 6. Aber dann sagten die Lehrer: „Ihr Kind ist behindert, Ihr Kind passt nicht zu Kindern ohne Behinderung. Bringen Sie Ihr Kind auf eine Schule, die von Kindern mit Behinderungen besucht wird. Die siebte Klasse befindet sich im dritten Stock, und Ihr Kind wird nicht in der Lage sein, sie zu erreichen.

Von den 13 Schulen, die Human Rights Watch besuchte, darunter zwei, die erst kürzlich nach dem Erdbeben von 2015 gebaut wurden, war nur eine, in Jorpati, Kathmandu, für Kinder, die einen Rollstuhl benutzen, zugänglich. Die Schule verfügt über einen barrierefreien Eingang, keine Innentreppen, eine barrierefreie Toilette und einen ebenen Spielplatz, auf dem sich Kinder im Rollstuhl frei bewegen können. Die Schule hat 354 Schüler, von denen 27 auf einen Rollstuhl angewiesen sind. Der Schulleiter sagte, dass die Schule keine spezifische, individuelle Unterstützung für Kinder im Klassenzimmer anbietet, wie z. B. eine Hilfskraft, die direkte Unterstützung bei der Körperpflege, beim Bewegen in der Schule oder bei anderen Aufgaben leisten kann. Stattdessen ermutigen die Lehrer andere Schüler, ihre körperlich behinderten Mitschüler zu unterstützen.

Behindertenrechtsaktivisten bestätigten, dass die meisten Schulen nicht barrierefrei sind. Ein Aktivist für Behindertenrechte und Vertreter der National Federation of the Disabled Nepal, der im Distrikt Gorkha lebt, sagte, dass ihm von den rund 450 Grund- und weiterführenden Schulen im Distrikt keine einzige öffentliche Schule bekannt ist, die für Rollstuhlfahrer zugänglich ist.

Nach den internationalen Menschenrechten und dem nepalesischen Recht sollten öffentliche Gebäude – einschließlich Schulen – für Menschen mit Behinderungen nach den Grundsätzen des Universal Design zugänglich sein. Universelles Design bedeutet, dass Produkte, Umgebungen, Programme und Dienstleistungen so gestaltet werden, dass sie von allen Menschen so weit wie möglich genutzt werden können, ohne dass sie angepasst oder speziell gestaltet werden müssen. Dies sollte je nach Bedarf auch Hilfsmittel für bestimmte Gruppen von Menschen mit Behinderungen umfassen. Das nepalesische Gesetz über die Rechte von Menschen mit Behinderungen aus dem Jahr 2017 legt Standards für die Zugänglichkeit von Gebäuden, einschließlich Bildungseinrichtungen, Wohnungen, Arbeitsplätzen, Straßen und Transporteinrichtungen fest, die für die öffentliche Nutzung bestimmt sind, während die nationale Bauordnung vorschreibt, dass öffentliche Gebäude und Einrichtungen für Menschen mit Behinderungen zugänglich sein müssen.

Das Erdbeben von 2015 hat 92 Prozent der öffentlichen Schulen zerstört oder beschädigt, so dass viele Kinder mit und ohne Behinderungen im ganzen Land nicht zur Schule gehen konnten, wie ein Bericht der Asiatischen Entwicklungsbank aus dem Jahr 2017 zeigt. Neu gebaute oder renovierte Schulen sollten sich an Nepals nationale Bauvorschriften und Richtlinien für Barrierefreiheit halten und die Verpflichtungen zur Barrierefreiheit gemäß der CRPD erfüllen.

Die beiden neu gebauten Schulen, die Human Rights Watch besuchte, entsprachen jedoch nicht den nationalen Bauvorschriften und den Prinzipien des universellen Designs. Eine Schule im Distrikt Gorkha hatte eine Treppe am Eingang und keine Rampe oder einen Aufzug, und die einzige Möglichkeit, die oberen Stockwerke zu erreichen, waren Treppen im Inneren. In Lalitpur gab der Direktor einer öffentlichen Schule zu, dass die Schule nicht den nationalen Standards für physische Zugänglichkeit entspricht, und ein weiteres im Bau befindliches Gebäude soll nur eine Rampe am Eingang und nur eine Treppe im Inneren haben, um die oberen Stockwerke zu erreichen.

Mangel an angemessenen Vorkehrungen

Human Rights Watch besuchte einige Schulen, in denen Kinder mit Behinderungen zusammen mit Kindern ohne Behinderungen in einem normalen Klassenzimmer unterrichtet wurden. Die meisten Schulen, die Human Rights Watch besuchte, boten jedoch nicht genügend angemessene Vorkehrungen, um Kindern mit Behinderungen eine qualitativ hochwertige Bildung zu ermöglichen.

Die Schulen verfügen nicht über ein vollständiges Angebot an Lehrbüchern in Blindenschrift oder Material in Audio- oder leicht lesbarer Form. Den Schulen fehlt es an geeignetem Personal, z. B. an Hilfskräften, um die Teilnahme der Kinder am Regelunterricht zu unterstützen. Die Hilfskräfte, die keine vollwertigen Lehrer sind, können konstruktiv auf Verhaltensauffälligkeiten eingehen, bei der Körperpflege helfen oder andere unterstützende Aufgaben übernehmen.

Typischerweise haben Schulen, die gehörlose Kinder unterrichten, nur einen Gebärdensprachlehrer, der im Förderunterrichtsraum arbeitet. Der Unterricht beschränkt sich auf etwa 5.000 Wörter in Gebärdensprache, ein Bruchteil des gesprochenen Wortschatzes, der in Regelschulen gelehrt wird.

Der fehlende Wortschatz sowie das Fehlen von Anschauungsmaterial bedeuten, dass selbst gehörlose Kinder in einem Regelklassenraum möglicherweise keine vollständige Bildung erhalten. Ein Gebärdensprachlehrer an einer Schule, die Human Rights Watch besuchte, sagte,

Es gibt 46 Schüler in der Klasse, von denen einer gehörlos ist. Es ist schwierig, gehörlose Kinder zu unterrichten, weil es an Anschauungsmaterial fehlt und der Wortschatz der Gebärdensprache begrenzt ist. Wenn der Lehrer in der Klasse unterrichtet und während einer Lektion neue Wörter auftauchen, wird es schwierig, die Lektion zu beschreiben und zu erklären.

Samjhana, eine 18-jährige gehörlose Schülerin, beschrieb ihre Erfahrungen:

Manchmal ist es schwierig, Lektionen zu verstehen, die in der Klasse unterrichtet werden. Ich frage meinen Lehrer, wenn ich etwas nicht verstehe. Die Lehrerin versucht zu erklären, aber ich verstehe die Worte nicht. Das Lernen macht mehr Spaß und ist einfacher mit etwas, das man sehen und verstehen kann.

Kinder, die blind oder sehbehindert sind, lernen die Brailleschrift in Hilfsmittelklassen, aber es gibt nur eine begrenzte Anzahl von Lehrbüchern in Brailleschrift und nur sehr wenige, wenn überhaupt, Materialien in Audio- oder digitalen Formaten. Ein 17-jähriges blindes Mädchen beschrieb ihre Erfahrungen in einem normalen Klassenzimmer in Lalitpur:

Das Problem, das ich habe, ist, dass ich nicht in der Lage bin, zu sehen und zu verfolgen, was an der Tafel geschrieben steht. Ich bin auf die anderen Schüler angewiesen, um zu verstehen, was an der Tafel geschrieben steht. Es gibt nicht viele Bücher in Blindenschrift. In dieser Schule haben blinde Kinder die Möglichkeit zu lernen, die Lehrer sind hilfsbereit und meine Freunde auch.

In Kathmandu besucht Suman, 14, der blind ist, eine Regelklasse in einer Schule mit einem Lehrer, der die Brailleschrift beherrscht, um Kinder mit Sehbehinderungen zu unterstützen. Suman nutzt jedoch zu Hause Technologien zum Lernen, da in der Schule keine zur Verfügung stehen:

Ich habe mein digitales Tablet von einer NRO bekommen … Ich benutze auch mein Mobiltelefon zu Hause. Ich lese Bücher mit dem Tablet. … Die App hat eine Stimme, und ich kann durch Zuhören lesen. Ich habe mit meinen Lehrern über digitales Lernen gesprochen, und die Lehrer sagen, dass sie hoffen, das einzuführen.

Das Fehlen von angemessenen Vorkehrungen, wie z. B. Hilfskräften, kann auch für die Familien eine große Belastung darstellen. Einige Familienmitglieder können sich gezwungen sehen, ihre Beschäftigung und die Betreuung ihrer anderen Kinder aufzugeben, um ihr Kind mit einer Behinderung in der Schule zu begleiten. Hari, der Vater eines Achtklässlers mit zerebraler Lähmung, der in Kathmandu einen Rollstuhl benutzt, sagte, er habe seine Arbeit aufgeben müssen, als sein Sohn 8 Jahre alt war, um ihn den ganzen Tag in der Schule zu begleiten. Die öffentliche Schule, die Shyam besucht, stellt ihm keine Hilfskraft zur Verfügung, die ihm bei der Fortbewegung zwischen den Klassen hilft und ihn füttert. Sein Vater sagte:

Mein Sohn ist groß. Wer würde sich um ihn kümmern? Ich komme jeden Tag in die Schule, um meinen Sohn in der Schule zu unterstützen. Die Schule bietet keine Hilfe an, um mein Kind zu unterstützen. … Er kann jederzeit hinfallen.

Der Schuldirektor sagte, dass das Personal Shyams Mitschüler ermutigt, ihm bei den Hausaufgaben und Klassenarbeiten zu helfen.

Fehlende angemessene Vorkehrungen für Prüfungen

Die Schulen, die Human Rights Watch besuchte, bieten nur wenige Vorkehrungen für Schüler mit Behinderungen während der Prüfungen, obwohl die meisten obligatorisch sind, um in die nächste Klasse zu kommen oder um sich an einer High School oder Universität einzuschreiben. Die angebotenen Hilfen – wie z. B. ein Schreibassistent für Schüler mit Sehbehinderungen – sind oft unwirksam. Bei dem Assistenten handelt es sich häufig um ein anderes Kind, in der Regel aus einer niedrigeren Klasse, das nicht bezahlt wird.

In einem Beispiel gibt es keine Möglichkeiten für Kinder mit Sehbehinderungen, mathematische und naturwissenschaftliche Tests in einem zugänglichen Format zu schreiben. Tests erfordern oft die Beschreibung von Diagrammen oder Bildern, die blinde Kinder nicht sehen können.

Nisha, in der 10. Klasse, die blind ist und eine öffentliche Schule in Mahottari besucht, sagte:

Der Schreibassistent half mir bei meiner Prüfung in der zehnten Klasse. Der Schreibassistent hat mir die Fragen vorgelesen, und ich habe sie beantwortet, und dann hat der Schreibassistent die Antworten für mich aufgeschrieben. … Ich wünschte, ich könnte die Prüfungen allein schreiben, nicht mit Hilfe eines Schreibassistenten. Es ist schwierig, Mathe- und Naturwissenschaftsprüfungen zu machen, weil sie Fragen zur Geometrie und Fragen mit Zeichnungen enthalten, die ich nicht sehen kann.

Außerdem muss die Familie des Schülers, der die Prüfung ablegt, für den Transport und die Mahlzeiten des Assistenten aufkommen. Lehrer und Behindertenvertreter sagten, dass die Prüfungen für gehörlose Kinder, die in einem begrenzten Wortschatz unterrichtet werden, nicht angepasst werden.

Kinder mit geistigen Behinderungen

Kinder mit geistigen Behinderungen erhalten keine akademische Ausbildung und haben nur wenige oder gar keine Möglichkeiten, sich für eine weiterführende Schule oder eine Universität einzuschreiben. Nach dem Gesetz über die Rechte von Menschen mit Behinderungen von 2017 gilt eine Person als geistig behindert, wenn ihre „intellektuelle Entwicklung nicht mit ihrem Alter fortschreitet und sie daher Schwierigkeiten hat, alters- und umweltbedingte Aktivitäten auszuführen.“ Das Curriculum Development Center des Bildungsministeriums hat 2015 einen Lehrplan für Kinder mit geistigen Behinderungen erstellt. Der Lehrplan sieht vor, dass Kinder mit geistigen Behinderungen bis zu zehn Jahre lang in Förderklassen oder Sonderschulen lebenspraktische Fertigkeiten erlernen. Dazu gehören Aufgaben wie Körperpflege, Zähneputzen, der Gang zur Toilette, das Anziehen und selbstständiges Essen. Kinder im Alter von 14 und 15 Jahren können berufliche Fertigkeiten wie Kerzenziehen, Nähen oder Origami erlernen.

Eine Lehrerin in der Förderklasse einer öffentlichen Schule in Mahottari sagte:

Die Schule hat von der Regierung keine Lehrpläne für Kinder mit geistigen Behinderungen erhalten. Ich unterrichte Kinder mit geistigen Behinderungen anhand von Bildern. Es wäre möglich, Kinder mit geistigen Behinderungen mit vereinfachten Lehrplänen zu unterrichten, die ihrem Lernstil entsprechen.

Mangel an ausgebildeten Lehrern

Das nepalesische Gesetz über die Rechte von Menschen mit Behinderungen aus dem Jahr 2017 (Abschnitt 23.2) sieht eine spezielle Ausbildung für Lehrer vor, die Kinder mit Behinderungen unterrichten, um ihren Zugang zu einer qualitativ hochwertigen Bildung zu fördern, erwähnt aber nicht die Ausbildung von Lehrern für integrative Bildung. Die Ausbildung konzentriert sich auf die Entwicklung spezialisierter Lehrkräfte und nicht auf die Ausbildung aller Lehrkräfte in inklusiven Methoden, die den verschiedenen Lernenden zugutekommen. Eine Lehrerin, die in einer Regelklasse unterrichtet, sagte, die einzige Schulung, die sie zu Kindern mit Behinderungen erhalten habe, sei ein einwöchiges Programm gewesen, das sich auf Disziplin und Klassenraummanagement konzentrierte und von einer Nichtregierungsorganisation durchgeführt wurde.

Das Center for Education and Human Resource Development des Bildungsministeriums, ehemals das National Center for Education Development (NCED), ist für die Lehrerausbildung zuständig. Der stellvertretende Direktor der Behörde, Upendra Dahal, erklärte gegenüber Human Rights Watch, die Regierung biete Sonderschullehrern, die in Förderklassen oder Sonderschulen arbeiten, eine einmonatige Fortbildung an. Er sagte Human Rights Watch, dass das Zentrum derzeit keine fünftägige Auffrischungsschulung anbiete, die es gibt. Gelegentlich veranstaltet die Behörde ein- oder zweitägige Schulungen zu bestimmten behinderungsspezifischen Themen, wie z. B. dem Unterrichten von Kindern mit Autismus.

Human Rights Watch fand heraus, dass einige Sonderschullehrer weniger als einen Monat lang geschult worden waren. Kumar, ein Hilfslehrer für Kinder mit geistigen Behinderungen an einer öffentlichen Schule in Gorkha, sagte:

Ich bin seit drei Jahren Hilfslehrer. Ich habe nur neun Tage Ausbildung vom Bildungsministerium erhalten. Ansonsten wurde ich von der örtlichen Nichtregierungsorganisation, der Blind Association Gorkha, ausgebildet. Ich weiß nicht, wie man Kinder mit geistigen Behinderungen unterrichtet. Ich möchte diese Schüler unterrichten, aber ich weiß nicht, wie ich ihnen Wissen vermitteln kann.

Überwachung

Bis Anfang 2018 waren die Bundes-, Bezirks- und Regionalbehörden für die Überwachung der Schulen zuständig. Mitte 2018, mit der Dezentralisierung der Bildungsfinanzierung auf die kommunalen und dörflichen Behörden, werden die lokalen Bildungsämter diese Verantwortung haben.

Ein Beamter des Bildungsministeriums sagte, dass die Kontrolleure die Umsetzung des Schulbudgets, die Anwesenheit der Schüler, die Lehrmethoden, die Uniformen, die Hygiene in den Schulen, die Qualität der Lebensmittel und die Qualität der Unterkünfte in den Schulen überprüfen.

Für Schulen mit Förderklassen wird auch geprüft, ob die Schulen die Anforderungen für ein Förderklassenzimmer erfüllen. Dazu gehören das Vorhandensein einer fest angestellten Vollzeitlehrkraft und der erforderlichen Mindestanzahl von Kindern sowie die „Mindestvoraussetzungen“, zu denen ein separater Klassenraum, eine separate Toilette für Mädchen, eine Rampe am Schuleingang und ein behindertengerechter Klassenraum gehören, obwohl es dafür keine klare Definition gibt.

Empfehlungen

Die nepalesische Regierung sollte:

• eine qualitativ hochwertige, integrative Bildung für Kinder mit Behinderungen in den Regelschulen der Gemeinschaft gleichberechtigt mit anderen im Einklang mit der CRPD gewährleisten
• ein Höchstmaß an Inklusion von Kindern in Regelklassen sicherstellen und die Segregation von Kindern mit Behinderungen in separaten Klassenräumen vermeiden. Der Unterricht sollte in den für den Einzelnen am besten geeigneten Sprachen und Kommunikationsarten und -mitteln sowie in einem Umfeld erteilt werden, das die akademische und soziale Entwicklung im Einklang mit der CRPD maximiert.
• Gewährleisten Sie angemessene Vorkehrungen für Kinder mit Behinderungen auf der Grundlage der individuellen Lernanforderungen. Dazu können Lehrbücher in Blindenschrift und andere Materialien, digitale, visuelle, akustische und leicht lesbare Lernmaterialien, Unterricht in Gebärdensprache für Kinder mit Hörbehinderungen und Hilfsmittel zur Unterstützung von Schülern bei Verhalten, Selbstfürsorge und anderen Überlegungen gehören.
• Gewährleisten Sie, dass Kinder, die individuelle Unterstützung oder Unterstützung bei der Arbeit in kleinen Gruppen benötigen, vollständig in das schulische Umfeld mit anderen Schülern einbezogen werden.
• Gewährleisten Sie, dass alle Schulen physisch zugänglich sind. Stellen Sie sicher, dass alle Schulen, die renoviert oder neu gebaut werden, den nepalesischen Bauvorschriften und den Grundsätzen des universellen Designs entsprechen.
• Stellen Sie sicher, dass das Prüfungs- und Bewertungssystem flexibel ist und auf die Bedürfnisse und den akademischen Fortschritt der einzelnen Lernenden eingeht, basierend auf ihren individuellen Lernanforderungen.
• Beauftragen Sie das Zentrum für Bildung und Entwicklung von Humanressourcen, allen Lehrern eine angemessene Vor- und Fortbildung im Bereich der inklusiven Bildung anzubieten, einschließlich der Frage, wie man auf die unterschiedlichen Lernbedürfnisse aller Kinder eingeht.
• Den Vertrag von Marrakesch ratifizieren, der die Vervielfältigung und Verbreitung veröffentlichter Werke in Formaten erlaubt, die für Menschen mit Sehbehinderungen zugänglich sind.
• Die Überwachung und Aufsicht verstärken, um sicherzustellen, dass Kinder mit Behinderungen eingeschult werden und angemessene Vorkehrungen getroffen werden, damit sie eine qualitativ hochwertige Bildung gleichberechtigt mit anderen Kindern in normalen Klassenzimmern erhalten.
• Sammeln Sie Daten über die Gesamtzahl der Kinder mit Behinderungen im Land, einschließlich der Zahl der Kinder, die eine Schule besuchen oder nicht besuchen, aufgeschlüsselt nach Art der Behinderung, Ort und anderen demografischen Merkmalen. Formulierung von Bildungsstrategien, -plänen und -programmen auf der Grundlage von Daten.

Multilaterale und bilaterale Geber sollten:

• Stellen Sie sicher, dass die nepalesische Regierung der Eingliederung von Kindern mit Behinderungen in Schulen im ganzen Land Vorrang einräumt und angemessene Ressourcen bereitstellt, um sicherzustellen, dass sie in regulären Klassenzimmern mit flexiblen Lehrplänen, angemessenen Vorkehrungen und geschulten Lehrern und anderem Personal lernen können
• Unterstützen Sie die Regierung bei der Verbesserung der systematischen Datenerfassung über Kinder mit Behinderungen nach Alter, Geschlecht, Behinderung und Bildungszugang

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