„Frauenrechte sind Menschenrechte“ hallt immer noch in der ganzen Welt nach, so wie es vor 25 Jahren in Peking der Fall war. Dennoch ist die Gleichstellung der Geschlechter in keinem Land erreicht worden, obwohl sie sowohl ein moralisches Gebot als auch eine kluge Politik ist.
Dieser Artikel erschien ursprünglich auf PassBlue. Er wurde mit Genehmigung neu veröffentlicht.
Vor fünfundzwanzig Jahren versammelten sich Zehntausende von Frauen (und einige Männer) in Peking zur Vierten Weltfrauenkonferenz der Vereinten Nationen. Es war ein einschneidender Moment in der Geschichte der Frauenrechte, der 5.000 offizielle Delegierte aus fast allen Ländern der Welt und mehr als 30.000 Aktivisten auf einem parallelen Forum für Nichtregierungsorganisationen in Huairou zusammenführte. Dort unterzeichneten 189 Länder eine Erklärung und eine Aktionsplattform, die eine ehrgeizige Vision und konkrete Schritte zur Verwirklichung der Gleichberechtigung enthielten. Dieser Entwurf prägt nach wie vor den Kampf für die Gleichstellung der Frau.
Die Teilnehmer der Konferenz und des NRO-Forums, darunter mehr als 8 000 Amerikaner, verpflichteten sich, „Peking nach Hause zu bringen“ und neue Netzwerke und innovative Ideen in ihre eigenen Länder mitzunehmen. Die Konferenz gab den Anstoß zu weltweiten Fortschritten in einer Reihe von Fragen, von der Schließung der Lücke in der Mädchenbildung bis hin zu neuen Gesetzen zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen. Sie hat auch die amerikanische Außenpolitik stark beeinflusst und in vielerlei Hinsicht grundlegend umgestaltet.
Bei der Vorbereitung auf Peking und der Umsetzung der Aktionsplattform hat die Clinton-Regierung das Thema der weltweiten Frauenrechte in die Außen-, Entwicklungs- und Sicherheitsagenden der Vereinigten Staaten aufgenommen. Die von ihr eingeführten Maßnahmen und Programme bildeten die Grundlage für die derzeitige politische Architektur im Bereich der globalen Frauenrechte.
Vorbereitung einer Plattform
Die Vorbereitungen für die amerikanische Teilnahme an der Konferenz in Peking begannen ein Jahr zuvor, 1994. Ein Sekretariat für die Weltkonferenz, das im Außenministerium unter der Leitung des Staatssekretärs für globale Angelegenheiten, Tim Wirth, angesiedelt war und mit dem Büro der First Lady des Weißen Hauses zusammenarbeitete, war für die Ausarbeitung der amerikanischen Verhandlungsplattform verantwortlich. Die Mitarbeiter des Sekretariats wandten sich an die Regierungsstellen und baten um Informationen darüber, wie sie den Status von Frauen und Mädchen fördern. Für viele Ämter war dies das erste Mal, dass sie auf ihre Programme zu diesem Thema angesprochen wurden.
Das Sekretariat veranstaltete auch eine Reihe von Treffen, um die Meinung der Öffentlichkeit zur Pekinger Plattform einzuholen. Zusammengenommen begannen diese Bemühungen, die Idee zu sozialisieren, dass die Gleichstellung der Geschlechter eine Priorität der Verwaltung für die Agenturen der Exekutive und die amerikanische Öffentlichkeit war – eine Priorität, die von den verschiedenen und hochrangigen Mitgliedern der offiziellen US-Konferenzdelegation deutlich demonstriert wurde.
Der US Die damalige Botschafterin der USA bei der UNO, Madeleine Albright, wurde zur Leiterin der Delegation ernannt, zu der auch Donna Shalala, die Leiterin des Gesundheitswesens, der ehemalige republikanische Gouverneur von New Jersey, Tom Kean, Geraldine Ferraro und weniger bekannte Frauen gehörten – unter anderem eine muslimische Ärztin, eine katholische Nonne, eine hispanische Abgeordnete aus Florida, eine republikanische Journalistin und eine schwarze Bürgerrechtsanwältin -, die das Gesicht Amerikas auf der Konferenz in Peking repräsentierten.
Symbolische Führung
Ein entscheidender Moment der Konferenz war die elektrisierende Rede der First Lady Hillary Clinton – die vom UN-Generalsekretär Boutros Boutros-Ghali eingeladen worden war -, in der sie eine ganze Reihe von Verstößen gegen die Rechte der Frauen anprangerte, auch im Gastgeberland China. Ihr Ausspruch „Frauenrechte sind Menschenrechte“ wurde zu einem Schlachtruf und brachte einen von Menschenrechtsaktivistinnen geprägten Slogan auf die Weltbühne, als ihre Rede weltweit für große Aufmerksamkeit sorgte.
In den USA applaudierten sowohl die New York Times als auch die Washington Times ihrem starken Ausdruck amerikanischer Werte.
In ihrer Studie über die Außenpolitik während der Clinton-Regierung schreibt Prof. Karen Garner vom SUNY Empire State College, dass Clintons Rede „die Sprache der Regierungspolitik veränderte“, insbesondere auf höchster Ebene. Ein Jahr später verkündete Albright, die die erste weibliche Außenministerin wurde:
„Die Förderung der Stellung der Frau ist nicht nur ein moralischer Imperativ; sie wird aktiv in die Außenpolitik der Vereinigten Staaten integriert. Es ist unsere Mission.“
Frauen hatten sich schon lange dafür eingesetzt, dass ihre Anliegen als grundlegende Menschenrechtsfragen anerkannt wurden, aber selbst in Interessenvertretungsorganisationen wie Amnesty International und Human Rights Watch waren Frauenrechte zu dieser Zeit nur ein Randthema. Die UN-Konferenz bestätigte nicht nur die Rechte der Frauen in den internationalen Menschenrechtsgesetzen, sondern Clintons Rede verlieh den Verfechtern der Menschenrechte von Frauen in ihren eigenen Organisationen und in der US-Regierung beträchtliche Glaubwürdigkeit.
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Laut Theresa Loar, der Leiterin des Sekretariats für globale Konferenzen des Außenministeriums während und nach der Konferenz in Peking, erhielten diese Befürworter „Einladungen zu politischen Veranstaltungen des Weißen Hauses und Aufforderungen, Beiträge zur Außen- und Entwicklungshilfepolitik zu leisten.“ Das Büro der First Lady, das mit dem Nationalen Sicherheitsrat und dem Außenministerium zusammenarbeitete, wurde zum Dreh- und Angelpunkt für die Förderung der „Frauenrechte als Menschenrechte“
Schaffung von Institutionen
Über die rhetorischen Veränderungen hinaus löste die Konferenz neue formelle Programme und Büros aus, die mit der Umsetzung ihrer Ziele beauftragt wurden. Präsident Bill Clinton kündigte am 26. August 1995 – dem 75. Jahrestag des Frauenwahlrechts und nur wenige Tage vor der Abreise der US-Delegation nach Peking – die Einrichtung eines ressortübergreifenden Rates für Frauen an. Der Rat, eine hochrangige Initiative von Führungskräften in den Kabinettsbehörden, wurde eingerichtet, um die Aktionsplattform der Konferenz einzubeziehen oder, wie Präsident Clinton sagte, „sicherzustellen, dass all die Bemühungen und guten Ideen tatsächlich umgesetzt werden, wenn wir nach Hause zurückkehren.“
Albright diente als erste Vorsitzende des Rates und Hillary Clinton als Ehrenvorsitzende.
Die beiden Frauen schmiedeten eine starke Partnerschaft, um Frauen auf der ganzen Welt zu stärken. Zwei Monate, nachdem Albright als Außenministerin vereidigt worden war, sprachen beide am Internationalen Frauentag im Außenministerium über die Bedeutung der „nahtlosen Einbeziehung der Bedürfnisse von Mädchen und Frauen in die amerikanische Außenpolitik“
Im vergangenen September trafen sich Clinton und Albright zu einer virtuellen Veranstaltung und reflektierten darüber, wie die Konferenz von Peking ihre gemeinsame Arbeit geprägt hat. Clinton sagte: „Ministerin Albright machte deutlich, dass die Agenda von Peking nicht nur ein Luxus ist, über den man nachdenken kann, wenn man Zeit hat, sondern dass sie tatsächlich integriert ist.“
Beijing+25 Webinar hosted by @giwps with @HillaryClinton cogently noticing that key is to enable women to have the power to claim their rights. And fabulous insights from @madeleine and @MelanneVerveer pic.twitter.com/CCZbVTvh1Z
– Miki Kittilson (@MikiKittilson) September 10, 2020
Albright beschrieb ihre jeweiligen Büros als „Tag-Team“, das die Sichtbarkeit der Rechte von Frauen und Mädchen vorantreibt, und sie stellte die Förderung der Menschenrechte von Frauen in den Vordergrund der US-Außenpolitik. Die Botschaften wurden angewiesen, Frauenfragen in ihre Standardberichterstattung einzubeziehen; Menschenrechtsberichte sollten nun auch die Misshandlung von Frauen in Länderbeurteilungen einbeziehen; die Arbeit des Büros für internationale Frauenfragen wurde aufgewertet, um die Politik in Fragen zu koordinieren, die für Frauen von Belang sind, einschließlich derer, die in der Aktionsplattform von Peking dargelegt sind.
Das Büro wurde zum Vorläufer des Office of Global Women’s Issues (Büro für globale Frauenfragen), das während der Obama-Regierung aufgewertet und von der ersten US-Botschafterin für globale Frauenfragen geleitet wurde, die direkt dem Außenminister unterstellt ist und bis heute fortbesteht.
Hillary Clinton reiste durch die Welt, traf sich mit Frauen auf Führungs- und Basisebene in mehr als 50 Ländern, die sie nach der Pekinger Konferenz besuchte, und lenkte die internationale Aufmerksamkeit auf ihre Probleme. Unter der Leitung der First Lady wurde die Vital Voices Global Democracy Initiative ins Leben gerufen, die sich in Zusammenarbeit mit den Botschaften für die volle Beteiligung von Frauen am politischen, sozialen und wirtschaftlichen Leben ihrer Länder einsetzt.
In Nordirland brachte sie Frauen aus der katholischen und der protestantischen Tradition zusammen, die nach Jahrzehnten des Blutvergießens gemeinsam für eine neue, friedliche Zukunft arbeiten wollten. Sie traf sich mit Frauen während der Kriege in Bosnien und im Kosovo und mit ruandischen Frauen, die nach dem Völkermord um ihr Überleben kämpften, und setzte sich für die Rolle der Frauen bei Frieden, Wiederaufbau und Sicherheit ein.
Sowohl das Außenministerium als auch das Weiße Haus verurteilten die Behandlung von Frauen in Afghanistan durch die Taliban, und die Mittel für Gesundheit und Bildung für afghanische Frauen und Mädchen in Flüchtlingslagern in Pakistan wurden erhöht. Heute, da die innerafghanischen Friedensgespräche beginnen, bleiben ihre Fortschritte entscheidend für den Frieden und die Sicherheit in Afghanistan.
Die Pekinger Plattform forderte die Beteiligung von Frauen an der Konfliktlösung und den Schutz von Frauen, die in bewaffneten Konflikten leben. Das Außenministerium und USAID untersuchten die Rolle der Frauen in Gesellschaften nach Konflikten und investierten in Fraueninitiativen in Gesellschaften nach Konflikten, die die First Lady besucht hatte.
Im Jahr 2000 unterzeichnete Albright auf den Peking+5-Veranstaltungen der Vereinten Nationen mit der Resolution 1325 ein UN-Rahmenwerk, das auf der Pekinger Plattform aufbaut und die Rolle der Frauen für Frieden und Sicherheit anerkennt.
Dieses Rahmenwerk ist nach wie vor grundlegend für die Außen- und Sicherheitspolitik der Vereinigten Staaten. Im Jahr 2011 verabschiedeten die USA einen Nationalen Aktionsplan für Frauen, Frieden und Sicherheit, als Präsident Obama eine Durchführungsverordnung unterzeichnete, und 2017 wurde in den USA das überparteiliche Gesetz für Frauen, Frieden und Sicherheit verabschiedet – das erste Gesetz dieser Art weltweit. Es hat sich bereits auf das diplomatische, entwicklungspolitische und militärische Engagement der USA in der Friedensarbeit von Afghanistan über den Sudan bis nach Kolumbien ausgewirkt.
Die First Lady rückte auch die US-Entwicklungshilfe durch USAID ins Rampenlicht und zeigte durch ihre Fürsprache und ihre Reisen, wie kleine Investitionen in die Auslandshilfe für die Gesundheitsversorgung, die Bildung von Mädchen, die wirtschaftliche Stärkung und die Beendigung der Gewalt gegen Frauen weltweit etwas bewirken können.
In seinem Fünfjahresbericht nach der Konferenz von Peking verweist USAID auf eine Reihe neuer und erhöhter Investitionen in Frauen und Mädchen in allen Entwicklungsbereichen – unter anderem Demokratie und Regierungsführung, Wirtschaftswachstum und Entwicklung sowie Gesundheit und Ernährung -, die darauf abzielen, Frauen bei der Überwindung wirtschaftlicher und sozialer Barrieren zu helfen, die ihre gleichberechtigte Teilhabe an der Gesellschaft verhindern. Wichtige neue Programme wurden in den Bereichen Bildung für Mädchen und Frauen und Entwicklung von Kleinstunternehmen aufgelegt.
Im darauffolgenden Jahr führte USAID offiziell das „Gender Mainstreaming“ ein, um sicherzustellen, dass die Geschlechterperspektive Teil aller Programme ist.
Heute leitet USAID ein umfassendes Programm zur Gleichstellung der Geschlechter und zur Stärkung der Rolle der Frau, das in die gesamte Arbeit der Behörde integriert ist.
Eine brillante Stunde, in der @HillaryClinton @madeleine und @MelanneVerveer über Frauenrechte diskutieren – 25 Jahre nach der Erklärung und Aktionsplattform von Peking! @giwps #Beijing25Roadmap pic.twitter.com/ns99WT1R4G
– Katie Kelly (@wkthought) September 10, 2020
Auf ihren Reisen erfuhr die First Lady von Frauen in der ehemaligen Sowjetunion von Menschenhandel. Diese Gespräche führten zur Gründung einer behördenübergreifenden Initiative unter der Leitung des Weißen Hauses und in Zusammenarbeit mit Partnern im Kongress, um die Opfer des Menschenhandels zu schützen und die Verfolgung der Täter der modernen Sklaverei sicherzustellen. Das Gesetz zum Schutz der Opfer des Menschenhandels (Trafficking Victims Protection Act) wurde am Ende der Clinton-Regierung in Kraft gesetzt, das erste nationale Gesetz zur Bekämpfung des Menschenhandels und zur Schaffung eines Rahmens für die Prävention, den Schutz und die Strafverfolgung, der auch heute noch die Grundlage für die Arbeit der USA zur Bekämpfung des Menschenhandels bildet.
In dem im Jahr 2000 veröffentlichten Bericht „America’s Commitment“ überprüfte der Interagency Council, wie die Maßnahmen der USA in Bezug auf die 12 Problembereiche der Pekinger Plattform abschnitten. Viele der Errungenschaften konzentrierten sich auf innenpolitische Themen – Verbesserung der Arbeitsbedingungen für Frauen, gleichberechtigter Zugang zu staatlichen Dienstleistungen, Investitionen in die Forschung über die Gesundheit von Frauen -, aber einige der dramatischsten betrafen die Außenpolitik und die Entwicklungshilfe.
Heute verfügen wir über umfangreiche Untersuchungen und Daten, die zeigen, dass die Lage der Frauen und die Lage der Nationen Hand in Hand gehen. Die wirtschaftliche Teilhabe von Frauen fördert die Wirtschaft und den Wohlstand, und ihr Engagement in Friedensverhandlungen und bei der Friedenskonsolidierung trägt zu Frieden, Stabilität und Sicherheit bei. Die politische Beteiligung von Frauen bringt wichtige Themen in die öffentliche Politik ein. Gesellschaften, in denen die Rechte der Frauen gewahrt werden, sind friedlicher und wohlhabender.
„Frauenrechte sind Menschenrechte“ hallt immer noch in der ganzen Welt nach, so wie es vor 25 Jahren in Peking der Fall war. Dennoch ist die Gleichstellung der Geschlechter in keinem Land erreicht, obwohl sie sowohl ein moralisches Gebot als auch eine kluge Politik ist. Die Veränderungen, die nach Peking in der Entwicklungspolitik, der Diplomatie und der Verteidigung der USA vorgenommen wurden, haben eine wichtige Architektur und politische Initiativen geschaffen, aber der Fortschritt muss beschleunigt werden.
Die Erreichung der in der Pekinger Aktionsplattform festgelegten Ziele erfordert politischen Willen und ein erneutes Engagement, die Gleichstellung der Geschlechter in den Mittelpunkt der amerikanischen Außenpolitik zu stellen.
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